政府信息公開
2017年3月17日，省政府辦公廳印發(fā)了《云南省重點產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升行動計劃》（云政辦發(fā)〔2017〕27號，以下簡稱《行動計劃》）,為了便于各州、市人民政府和省直各委、辦、廳、局，以及各有關(guān)企、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)單位更好地理解《行動計劃》的相關(guān)內(nèi)容，切實做好落實工作，現(xiàn)解讀如下：
一、編制背景
標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會活動的技術(shù)依據(jù)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度，更是質(zhì)量的硬約束。十八屆三中全會確立了市場在資源配置中的決定性作用，明確要求“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供”。十八屆四中全會明確了市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，是規(guī)則經(jīng)濟(jì)。十八屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)化了依法治國和制度建設(shè)。國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）對標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了明確定位，即“強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。”習(xí)近平總書記指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)：標(biāo)準(zhǔn)定了就不能破，要讓標(biāo)準(zhǔn)成為中國質(zhì)量對市場的“硬承諾”。因此，標(biāo)準(zhǔn)對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)代市場體系、促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
省委、省政府歷來高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，始終將標(biāo)準(zhǔn)化作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性工作來抓，始終堅持“高起點謀劃、高規(guī)格推動、高效率落實”。2009年實施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略以來，全省上下以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建體系、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化上水平、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化拓領(lǐng)域、社會管理標(biāo)準(zhǔn)化求突破為重點，著力健全體系、拓寬領(lǐng)域、打牢基礎(chǔ)、創(chuàng)新工作，“政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會互動”的良好氛圍逐步形成，標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了可喜成績，初步形成了覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。但與黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府的要求和社會各界的期盼相比，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，標(biāo)準(zhǔn)化工作“不適應(yīng)、跟不上”的問題依然存在。根據(jù)對我省1萬余家制造類企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況分析，我省部分企業(yè)呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)管理“軟”、標(biāo)準(zhǔn)體系“亂”和標(biāo)準(zhǔn)水平“低”的狀況，暴露出企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識不強(qiáng)、產(chǎn)品和服務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平參差不齊等問題。
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記致第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）大會賀信、李克強(qiáng)總理在第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會上的重要講話精神，切實落實《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于著力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》(云發(fā)﹝2016﹞11號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕68號）以及《云南省質(zhì)量強(qiáng)省發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》等有關(guān)文件要求，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，助力產(chǎn)業(yè)興省，助推我省重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定和實施《云南省重點產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升行動計劃》尤顯重要而迫切。
二、起草過程
由省質(zhì)監(jiān)局牽頭起草的《行動計劃》初稿形成后，向37個省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)工作聯(lián)席會議成員單位、16個州市質(zhì)監(jiān)局、22個省級標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會征求了意見，共收到46家單位的反饋意見59條，其中采納和部分采納53條，并邀請省內(nèi)有關(guān)專家召開了論證會，與會專家一致認(rèn)為：編制實施《行動計劃》，是落實省委、省政府推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，與《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于著力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》(云發(fā)〔2016〕11號)的有關(guān)要求對接緊密，提出的工作目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施具有較強(qiáng)的針對性、前瞻性、可實現(xiàn)性和可操作性，能夠有力支撐和引領(lǐng)我省重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、編制考慮
《行動計劃》著力于提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，著力于提升重點產(chǎn)業(yè)競爭力，并持續(xù)推動重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與“中國制造2025”深度融合，在追求高標(biāo)準(zhǔn)中提供更多優(yōu)質(zhì)供給，助力產(chǎn)業(yè)興省。在編制時著重考慮，一是上下協(xié)調(diào)、突出特色。既認(rèn)真貫徹落實國家深化標(biāo)準(zhǔn)化改革的工作任務(wù)，又立足全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，突出8大重點產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌、放管結(jié)合，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體制機(jī)制創(chuàng)新。二是注重結(jié)合、著力創(chuàng)新。在對接國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、云南省“十三五”規(guī)劃、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃等相關(guān)政策措施的基礎(chǔ)上，面向新形勢、新任務(wù)對我省8大重點產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，進(jìn)行總體布局。三是分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理。既發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)作用，又發(fā)揮好行業(yè)主管部門在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)作用。四是多元參與、協(xié)同推進(jìn)。建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化兩個體系，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體、社會參與的協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對質(zhì)量的“硬承諾”。
四、主要內(nèi)容
《行動計劃》包括總體要求、基本原則、工作目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施等5個部分。
《行動計劃》以“堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持適用有效、堅持高效推進(jìn)”為基本原則，提出的總體要求是，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快標(biāo)準(zhǔn)在重點產(chǎn)業(yè)的普及應(yīng)用和深度融合，提高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性、適用性，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督，夯實重點產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，實現(xiàn)“生產(chǎn)有標(biāo)可依、管理有標(biāo)可循、轉(zhuǎn)型有標(biāo)引領(lǐng)、服務(wù)有標(biāo)支撐”，助力重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入“質(zhì)量時代”。
《行動計劃》提出了提高標(biāo)準(zhǔn)化工作能力、建立健全重點產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)和推動云南標(biāo)準(zhǔn)“走出去”等五大工作目標(biāo)。工作目標(biāo)劃分了2018年和2020年兩個階段，既設(shè)定了定性目標(biāo)，又確定了定量指標(biāo)。
《行動計劃》以“無標(biāo)制標(biāo)、有標(biāo)貫標(biāo)、低標(biāo)提標(biāo)”為出發(fā)點，以“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)守底線、推薦性標(biāo)準(zhǔn)保基本、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)質(zhì)量”為落腳點，確立了8大重點產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點任務(wù)，列出了牽頭部門和配合部門。
《行動計劃》提出了“建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、加快人才隊伍建設(shè)、加大政策扶持力度、加強(qiáng)督查考核工作、營造良好社會氛圍”等5項保障措施，并把《行動計劃》的實施考核作為質(zhì)量強(qiáng)省考核的重要內(nèi)容，確保推進(jìn)順利、有效實施、富有成效。
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