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為打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，10月19日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》）。為便于社會公眾更好地理解《若干措施》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
9月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號），要求各地各部門結(jié)合工作實際加快制定具體配套措施，確保各項舉措落地見效。為抓好國辦發(fā)〔2022〕30號文件各項工作任務(wù)落地落實，省發(fā)展改革委牽頭，會同省級有關(guān)部門起草了《若干措施》，經(jīng)省人民政府同意，由省政府辦公廳印發(fā)實施。
二、主要內(nèi)容
《若干措施》共5個方面23項任務(wù)49條具體措施，充分考慮我省營商環(huán)境現(xiàn)狀、發(fā)展水平及發(fā)展空間的差異性，明確工作重點，細(xì)化工作目標(biāo)。
（一）進(jìn)一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準(zhǔn)入成本
一是全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項的比對工作，完善與之相適應(yīng)的審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮市場準(zhǔn)入效能評估（云南試點）成效，深入實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。二是著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強制性認(rèn)證管理各項規(guī)定，在部分領(lǐng)域探索開展企業(yè)自檢自證試點工作，落實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管政策規(guī)定，積極推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價工作。三是規(guī)范實施行政許可和行政備案，承接國務(wù)院有關(guān)部門制定的中央層面設(shè)定的行政許可事項實施規(guī)范，全面推進(jìn)告知承諾等改革，探索建立審管聯(lián)動銜接機(jī)制。四是切實規(guī)范政府采購和招投標(biāo)，實施招投標(biāo)常態(tài)化監(jiān)管，加快推進(jìn)數(shù)字證書（CA）跨平臺互認(rèn)，取消各地區(qū)違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，開展政府采購和招投標(biāo)保證金常態(tài)化監(jiān)管工作。五是持續(xù)便利市場主體登記，使用全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化外資企業(yè)網(wǎng)上登記流程，全面清理各地區(qū)非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制，簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序。
（二）進(jìn)一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)
一是嚴(yán)格規(guī)范政府收費和罰款，嚴(yán)格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單制度，完成涉企違規(guī)收費專項整治行動。二是推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費，加強水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，全面推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”，嚴(yán)格執(zhí)行《明碼標(biāo)價和禁止價格欺詐規(guī)定》。三是著力規(guī)范金融服務(wù)收費，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)對市場主體持續(xù)減費讓利，開展銀行機(jī)構(gòu)涉企收費專項整治行動，推動金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。四是清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，制定實施《云南省行業(yè)協(xié)會商會收費管理暫行辦法》、《云南省社會組織信息公開辦法（試行）》，建立健全規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費長效機(jī)制，完成對行業(yè)協(xié)會商會收費專項清理整治“回頭看”工作和自查自糾工作。五是推動降低物流服務(wù)收費，強化重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費監(jiān)管，規(guī)范水運口岸的港口裝卸、港外堆場、檢驗檢疫、船公司、船代公司等收費。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動降低市場主體辦事成本
一是全面提升線上線下服務(wù)能力，編制全省政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項負(fù)面清單，升級完善全省政務(wù)服務(wù)一體化平臺及其移動端，健全跨地區(qū)互通互認(rèn)機(jī)制，持續(xù)拓展西南地區(qū)及泛珠三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項覆蓋范圍。二是持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)，優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，健全完善推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制，梳理環(huán)評等審批事項辦理要件，梳理、篩選條件成熟度高的項目，形成推介項目清單，分批向銀行金融機(jī)構(gòu)推薦，制定工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理措施，實行工程建設(shè)項目分類審批和監(jiān)督管理。三是著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)，推進(jìn)建設(shè)自貿(mào)協(xié)定綜合服務(wù)平臺，升級優(yōu)化省跨境電商公共服務(wù)平臺，加快“智慧口岸”建設(shè)。四是切實提升辦稅繳費服務(wù)水平，推動非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”，推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務(wù)，便利市場主體繳費辦事，實現(xiàn)95%稅費服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”，主要涉稅服務(wù)事項100%網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲。五是持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)，動態(tài)調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項目錄，嚴(yán)格執(zhí)行我省行政許可中介服務(wù)收費項目清單。六是健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，加快全省惠企政策申報系統(tǒng)平臺建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步完善各級政務(wù)服務(wù)大廳惠企政策“一站式”服務(wù)窗口功能，縣級以上政府及其有關(guān)部門完成在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺的醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場主體適用的惠企政策。
（四）進(jìn)一步加強公正監(jiān)管，切實保護(hù)市場主體合法權(quán)益
一是創(chuàng)新實施精準(zhǔn)有效監(jiān)管，全面實施市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，科學(xué)制定、合理調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。二是嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，全面提升監(jiān)管透明度，編制省、州（市）兩級監(jiān)管事項目錄清單，編制公示各領(lǐng)域執(zhí)法事項清單及權(quán)力運行圖，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。三是切實保障市場主體公平競爭，全面落實公平競爭審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。四是持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強化規(guī)范專利申請、商標(biāo)注冊行為政策宣傳，提高公眾知識產(chǎn)權(quán)意識，制定實施云南省加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制建設(shè)的行動方案。
（五）進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期
一是不斷完善政策制定實施機(jī)制，健全完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)、中小企業(yè)、外來企業(yè)等工作機(jī)制，嚴(yán)格落實涉企政策制定評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實情況專項監(jiān)督工作，切實發(fā)揮各級政府門戶網(wǎng)站意見征集平臺作用。二是著力加強政務(wù)誠信建設(shè)，健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，扎實開展新一輪防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍，定期梳理涉及政府部門、事業(yè)單位的失信被執(zhí)行人信息。三是堅決整治不作為亂作為，深入推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命，持續(xù)完善營商環(huán)境問卷調(diào)查平臺、營商環(huán)境投訴舉報平臺，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用，創(chuàng)新市場主體全生命周期活動監(jiān)測和問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對損害營商環(huán)境典型案例進(jìn)行通報。
三、貫徹落實要求
各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，加強組織實施、強化協(xié)同配合，結(jié)合實際及時制定工作方案，細(xì)化舉措、明確時限、責(zé)任到人，積極運用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元氣、增活力，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。
原文鏈接：https://www.yn.gov.cn/zwgk/zcjd/bmjd/202210/t20221028_249312.html
來源：云南省人民政府官網(wǎng)
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