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政 府 工 作 報 告
——2018年1月15日在鎮(zhèn)康縣第十七屆人民代表大會第二次會議第一次全體會議上
鎮(zhèn)康縣人民政府縣長 董萬春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議。并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年主要工作回顧
2017年是本屆政府任期第一年。我們深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和黨的十九大精神，在縣委的領導下，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，依靠全縣人民的力量，奮力拼搏、埋頭苦干，較好完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標任務。初步核算，實現(xiàn)地區(qū)生產總值44.03億元，同比增長10.3%；全社會固定資產投資116億元，同比增長26.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值7.5億元，同比增長22.5%；財政總收入4.34億元，地方一般公共預算收入2.92億元，同比下降8.5%；地方一般公共預算支出18.79億元，同比增長5.5%；社會消費品零售總額10億元，同比增長12.8%；外貿進出口總額4.5億元，同比增長13.6%；農村常住居民人均可支配收入9665元，同比增長10%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24751元，同比增長9%；金融機構人民幣存款余額50.91億元，貸款余額31.56億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.83%以內；單位生產總值能耗下降1.1%；主要經濟指標增速好于預期，全市靠前。通過辛勤努力，主要取得以下成效。
脫貧攻堅扎實推進。始終把脫貧攻堅作為最大政治任務和第一民生工程來抓，堅持黨政同責、群眾主體、部門合力、社會參與、督查推動的原則，緊緊圍繞“兩不愁三保障”標準，嚴格按照精準扶貧、精準脫貧要求，緊扣年度脫貧目標，有效推進脫貧攻堅各項工作；精準核定2016年末全縣建檔立卡貧困人口19674人，統(tǒng)籌整合各方面力量資源，加快推進農村危舊房改造、易地扶貧搬遷工程，2016年度7個易地扶貧搬遷安置點建設全面完成，143戶598人全部入住，拆除原址舊房77間；啟動2017年度4個易地扶貧搬遷安置點建設，將于今年3月底完工，6月底全部搬遷入住；認定農村4類重點對象危舊房5733戶，啟動C、D級危房改造3053戶，竣工2416戶。產業(yè)、教育、健康、就業(yè)等扶貧政策全面落實，71個村、3個社區(qū)全面實施道路通暢工程，建成貧困村村組道路、直過民族村村組道路及產業(yè)道路40條210公里，貧困地區(qū)農村公路基礎設施大幅提升；2017年出列的4個貧困村飲水工程全面完工，電網改造工程全面啟動，貧困群眾安全飲水、安全用電條件不斷改善。推動義務教育均衡發(fā)展，全縣小學適齡兒童入學率達99.6%，初中毛入學率達99.6%，學前三年毛入園率達62%，高中階段毛入學率達56.7%；建檔立卡貧困村適齡兒童入學率達100%。扎實開展健康扶貧工作，71個村、3個社區(qū)村級衛(wèi)生室標準化建設穩(wěn)步推進，貧困人口衛(wèi)生醫(yī)療保障更加充分；認真落實云南省健康扶貧30條措施，建成標準化村衛(wèi)生室46個，正在建設28個；建檔立卡貧困人口醫(yī)療保險參保率、家庭醫(yī)生簽約率均達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥服務覆蓋率達100%，衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務覆蓋率達81%。建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險全部納入政府兜底，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率均達100%；2017年實現(xiàn)2483戶9707人脫貧，木場鄉(xiāng)及木場、綠蔭塘、打攏、蒿子壩4個村實現(xiàn)出列。甘蔗、核桃、茶葉、畜牧等傳統(tǒng)支柱產業(yè)得到有效鞏固提升，烤煙、堅果、咖啡等特色新興產業(yè)迅速發(fā)展，組建村集體經濟組織71個，29個貧困村均實現(xiàn)有集體經濟收入。
經濟發(fā)展穩(wěn)中向好。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，堅持穩(wěn)定面積調結構，完成糧食播種48.2萬畝，實現(xiàn)糧食總產9.1萬噸。累計建成糖料蔗核心基地4萬畝，把糖料蔗核心基地建設與土地流轉、集約經營、大戶示范相結合，引進甘蔗種植大戶46戶，流轉土地并建成高優(yōu)蔗園6700多畝，2016至2017榨季全縣實現(xiàn)甘蔗農業(yè)產量97.4萬噸。烤煙產業(yè)連續(xù)3年取得突破性成效，完成烤煙收購3.1萬擔，超市級下達任務7000擔；蔬菜、草果、冬桃等特色產業(yè)得到培育，新增農業(yè)產業(yè)基地20.5萬畝，實現(xiàn)茶葉產量6550噸、橡膠2900噸、咖啡豆1.3萬噸、核桃2.2萬噸、堅果3567噸，全年實現(xiàn)農業(yè)總產值20.6億元，同比增長6%。工業(yè)發(fā)展難中求進，千方百計服務企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)解決用地、融資難等問題，中緬鞋業(yè)輕紡文化產業(yè)園、后谷咖啡產業(yè)園、中巍物流園等12戶企業(yè)建成投產；8座在建水電站建設穩(wěn)步推進，硝塘、彩靠、大丫口電站建成發(fā)電；生物產業(yè)、食品制造業(yè)、中醫(yī)藥等11個項目列入全省8大產業(yè)項目庫，64個項目列入市級8大產業(yè)項目庫，全年實現(xiàn)工業(yè)總產值35.8億元，增長29 %。服務業(yè)加快發(fā)展，扶持創(chuàng)辦微型企業(yè)100戶，旅游、住宿、餐飲、運輸、電子商務等服務業(yè)不斷壯大，全年接待國內外旅客133萬人次，實現(xiàn)旅游總收入12.5億元，同比增長43.2%。完成招商引資實際到位資金147.34億元，增長16%；繳存住房公積金1.13億元，增長34%，發(fā)放貸款1.18億元，增長3%。
重點項目加快建設。全年實施規(guī)模以上固定資產項目524個，忙丙至勐堆國省干線改造工程、鳳尾至明信壩縣鄉(xiāng)道改造工程全面完工；鎮(zhèn)康（南傘）至耿馬（清水河）高速公路進展順利，龍鎮(zhèn)橋至南傘二級公路、明信壩至孟定和軍弄至木場縣鄉(xiāng)道改造、122界碑至軍弄迂回公路、南傘過境線三期工程建設穩(wěn)步推進；沿邊高速（瑞麗至孟連段）已于2017年12月28日舉行了進場道路開工儀式，正式進入實施階段；芒市至臨滄鐵路鎮(zhèn)康段預可研報告、鎮(zhèn)康通用機場選址分析報告已完成；巍山至鳳慶至永德至鎮(zhèn)康高速公路、鎮(zhèn)康城市旅游軌道交通項目、勐捧流水至軍賽岔路產業(yè)大道、邊防公路提級改造等一批重大交通項目前期申報工作有序推進；中山河水庫、淘金河水庫已通過省市驗收，軒干河勐捧段、南捧河鳳尾段河道治理工程全面完工；茶家寨水庫、南傘界河二期、南汀河軍賽段河道治理、坡耕地治理、班龍高效節(jié)水灌溉、中央財政“五小水利”等項目建設穩(wěn)步推進，全年共實施農村飲水安全鞏固提升工程91件；幫東河水庫被省發(fā)改委、省水利廳列入全省“政府和社會資本合作模式（PPP）”示范項目，已于2017年12月18日順利開工；南傘河河道治理項目已通過規(guī)劃設計方案審查，一期工程計劃投資2億元，將于今年一季度開工；田頭寨水庫、中山河水庫灌區(qū)等項目前期工作全面啟動。國家氣象觀測站站址遷移項目順利竣工，中緬友誼醫(yī)院納入亞行貸款項目，已完成規(guī)劃選址和可研編制，正在組織施工設計，力爭今年一季度開工，中緬友誼中學項目前期工作有序推進。梳理上報落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果沿邊開發(fā)開放重點項目47個，列入市級計劃目錄清單21個，啟動建設11個，中國鎮(zhèn)康—緬甸老街一體化發(fā)展規(guī)劃已經市級評審，南傘至果敢110千伏輸電工程完成規(guī)劃設計。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”、農村“七改三清”陸續(xù)展開，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制全面完成，鳳尾、勐堆、軍賽3鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“一水兩污”工程全面完工，勐捧、忙丙、木場3鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“一水兩污”工程正在建設；啟動建設棚戶區(qū)改造202戶，南傘老城改造項目取得突破性新進展，舊屋拆除全面展開；實施市政“增花、增果、增綠、增水、增亮”工程，改造城鄉(xiāng)綠化面積2.8萬平方米，移植各類綠化樹2萬多株，增花面積1.5萬平方米，城市綠化覆蓋率達42.3%，縣城已被命名為“國家園林縣城”。土地資源管理、礦山治理、地質災害防治不斷加強，完成全縣土地利用總體規(guī)劃調整完善和永久基本農田劃定等工作，完成31個村增減掛鉤項目實施方案編制，實現(xiàn)建設用地周轉指標428畝；完成51個村易地扶貧搬遷增減掛鉤項目實施方案編制，周轉指標達659畝；完成全縣32個易地扶貧搬遷安置點地質災害評估，3個地質災害治理項目全面完工，2個地質災害治理項目正在建設；彩靠、打攏等7個村土地整治項目加快推進；完成非煤礦山轉型升級16座，淘汰關閉6座；完成國家土地例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改139個，整改率達85.7%，拆除“兩違”建筑22宗，復墾土地68畝；環(huán)境保護和生態(tài)治理取得新進展，完成退耕還林、石漠化治理、陡坡地生態(tài)治理6.3萬畝，植樹造林8.58萬畝，全縣森林覆蓋率達63.31%；認真落實“河長制”，確定縣級河長30名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長566名、村級河長607名；以污染防治為重點，污染物排放得到有效控制。
社會事業(yè)全面發(fā)展。針對鎮(zhèn)康教育面臨的困難和問題，全力實施改善薄弱學校基礎設施項目建設和義務教育均衡發(fā)展迎國檢補短板工程，33個教育改薄單體全面開工建設，21個單體正在組織施工設計；5個鄉(xiāng)村幼兒園主體工程建設完工；全縣2.7萬名學生享受營養(yǎng)改善計劃，營養(yǎng)餐實現(xiàn)提標、擴面；全面實施連片特困地區(qū)教師生活補助和十四年免費教育，并覆蓋到學前兩年和高中階段；鄉(xiāng)村教師支持計劃、特崗教師行動、社會力量辦學持續(xù)推進；2017年度中考綜合成績全市排名第二，小考綜合成績全市排名第三；教育教學、師德師風、隊伍建設、校園安全全面加強，學校周邊環(huán)境明顯改善，全社會尊師重教氛圍不斷形成。衛(wèi)生計生事業(yè)健康發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，醫(yī)療公共衛(wèi)生服務體系建設全面完成，基本醫(yī)療服務能力持續(xù)增強；縣疾控中心實驗室綜合樓、縣中醫(yī)醫(yī)院業(yè)務用房建設已完工；全國健康促進縣試點項目通過國家評估驗收，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建全面啟動，愛國衛(wèi)生運動持續(xù)開展；重點傳染病得到有效監(jiān)測和防控，疫苗接種率、計劃生育率、綜合節(jié)育率、嬰兒死亡率等各項指標均達要求。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾性文化體育活動、農村公益電影放映、廣播電視宣傳廣泛開展，安裝“戶戶通”2300套，邊境應急廣播100套，貧困村廣播電視、網絡寬帶、生產生活用電實現(xiàn)全覆蓋；建設村民小組活動場所150個，文化市場有效監(jiān)管，邊境文化安全得到較好維護。就業(yè)創(chuàng)業(yè)繼續(xù)拓展，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2633名；開展就業(yè)培訓2.2萬人次，轉移農村勞動力3萬人次，“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)和小額擔保創(chuàng)業(yè)390人，帶動就業(yè)1200人；基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率均達95%以上，各項社會保險參保31.6萬人次；收繳各類社保金4.14億元，發(fā)放社保金2.25億元。社會救助、民政救災、社會福利和慈善、老齡工作不斷完善，全年7萬人享受到城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等各類救助資金1.1億元；3000位高齡老人享受高齡補貼；12個邊境村2.5萬人享受邊民補貼。檔案工作實質推進，脫貧攻堅檔案管理進一步規(guī)范，年內收錄檔案1700卷，全縣館藏檔案達8萬多卷。第二輪縣志續(xù)修工作有序推進，年鑒編修、部門志書編撰工作成效顯著。高度重視安全生產，安全生產責任制有效落實；食品藥品監(jiān)管工作不斷強化，食品藥品安全得到有效防控；深入實施“質量強縣、品牌興縣”戰(zhàn)略，“鎮(zhèn)康馬鞍山茶”地理標志證明商標成功注冊；統(tǒng)計工作進一步規(guī)范，統(tǒng)計的精準度得到全面提升；積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等人民團體工作；糧食、供銷、氣象、水文、人防、防震減災、民兵預備役等工作不斷加強；青少年、殘聯(lián)、婦女兒童、外事僑務、民族宗教、消防安全等事業(yè)健康發(fā)展。
各項改革扎實開展。“放管服”改革有效推進，出臺了《政府部門權責清單》和《行政許可事項目錄清單》，公布了28個縣級部門和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留職權事項7000多項，對應責任事項5萬多項、追責情形4萬多項，保留行政許可331項，錄入政務服務事項6000多項；機關、群團、事業(yè)單位登記和中文域名注冊管理不斷完善。繼續(xù)深化“商事制度”改革，認真執(zhí)行“先照后證”、“多證合一”登記制度，高效服務企業(yè)和個體戶登記、辦照、換照工作；農村土地確權登記和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度改革試點工作穩(wěn)步推進，16.6萬名原新農合參保群眾實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民享受同等醫(yī)保待遇。
社會和諧邊境穩(wěn)定。堅持黨政軍警民“五位一體”，縣鄉(xiāng)村組戶“五級聯(lián)動”，構建了“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵”的聯(lián)防聯(lián)控格局，有效應對了“3·06”邊境突發(fā)事件，得到了黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府的高度認可。禁毒重點整治工作成效顯著，全年破獲各類毒品案件441起，繳獲各類毒品1400公斤；嚴厲打擊各類刑事犯罪，破獲刑事案件331起，查處森林案件235起；反恐緝槍治暴工作取得實效。全面實施 “七五”普法規(guī)劃，持續(xù)推進依法治縣，深入開展“五進”活動，營造全社會自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍；認真開展人民調解、社區(qū)矯正、法律援助等工作；受理群眾來信來訪91件357人次，有效排查和化解社會矛盾，群眾安全感、滿意度進一步提升。以加強對緬開放合作促進邊境穩(wěn)定，口岸、縣城、園區(qū)緊密相連，“岸城園”一體化格局日趨形成。爭取南傘口岸建設專項資金3000多萬元，完成了口岸國門、聯(lián)檢樓、安全通道修繕；125貨運通道建設前期工作取得新進展，南傘園區(qū)水、電、路、通訊、網絡等基礎設施逐步改善，年內簽約項目3個，落地項目16個，投產企業(yè)13戶，實現(xiàn)工業(yè)總產值12.95億元，增長15%。年內與緬方合作開發(fā)特色農業(yè)產業(yè)基地10萬畝，5戶企業(yè)走出國門到緬北投資興業(yè)，24戶緬籍商戶入駐鎮(zhèn)康投資經商，南傘口岸出入境人員達180萬人次，車輛35萬輛次，貨物50萬噸，沿邊對外開放進一步推進。
政府自身建設全面加強。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，自覺踐行“黨的光輝照邊疆?邊疆人民心向黨”，牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹縣委決定。全面推行政務公開，堅持依法行政，實行民主決策。落實“一崗雙責”責任制，強化政府系統(tǒng)黨風廉政建設，自覺運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴格執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項、領導干部外出報告等相關規(guī)定。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表意見建議、政協(xié)委員提案和惠民實事。積極支持監(jiān)察體制改革試點工作，認真開展監(jiān)察、審計、督查工作，開展監(jiān)督檢查40次、專項督查20次、專項審計22項，加強了對財政資金使用、“三公”經費支出、工程招投標、公共資源交易等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化問題整改，嚴肅查處違紀違規(guī)案件；全面推行政府法律顧問制度，法治政府建設取得良好成效。
各位代表！一年來，面對緬北“3·06”邊境突發(fā)事件的外部環(huán)境和經濟下行的發(fā)展困境，取得的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委領導的結果；是縣人大及其常委會和縣政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持的結果，是省、市駐鎮(zhèn)康單位、駐鎮(zhèn)康軍警部隊與廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向掛鉤幫扶單位和所有關心、支持鎮(zhèn)康改革發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作還存在很多不足，與人民日益增長的美好生活需要還有很大差距，主要表現(xiàn)在：發(fā)展不平衡不充分的問題突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展壓力大；脫貧攻堅時間緊、任務重，如期實現(xiàn)脫貧摘帽任務艱巨；產業(yè)結構不盡合理，農業(yè)發(fā)展質量不充分，缺乏龍頭企業(yè)帶動，生產規(guī)模與效益不平衡；工業(yè)增長乏力，園區(qū)聚集效應不強，內生動力不足；現(xiàn)代服務業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展滯后；經濟總量小，財政剛性支出加大，財政收支不平衡，債務風險壓力亟待緩解；新型城鎮(zhèn)化服務功能不完善，城鄉(xiāng)管理水平不高，土地監(jiān)管不到位，違法用地、違法建筑現(xiàn)象突出；一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分干部思想不夠解放、思路不夠清晰、工作滿足一般化、缺乏敬業(yè)精神，不作為、慢作為、亂作為等庸政懶政怠政現(xiàn)象依然存在。針對這些困難和問題，我們將勇于自我革命，采取有力舉措加以解決。
二、2018年主要工作安排
2018年是全面學習貫徹黨的十九大精神開局之年，是“十三五”規(guī)劃實施中期評估之年，是全縣脫貧攻堅工作摘帽之年。我們要堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，以高質量發(fā)展為要求，按照省委十屆四次全會、市委四屆三次全會、縣委十四屆三次全會的決策部署，全面推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求，奮力開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面。
2018年全縣主要經濟社會發(fā)展預期目標建議為：
——地區(qū)生產總值增長10%以上；
——全社會固定資產投資增長20%以上；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上；
——一般公共預算收入增長10 %以上；
——一般公共預算支出增長10%以上；
——社會消費品零售總額增長12.5%以上；
——外貿進出口總額增長15%以上；
——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%以上；
——農村常住居民人均可支配收入增長10.5%以上；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；
——金融機構人民幣存款余額增長10%以上，貸款余額增長13%以上。
實現(xiàn)以上目標，縣人民政府將著力抓好以下八個方面工作。
（一）聚焦精準精細扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞“兩不愁三保障”、“五個一批”和“六個精準”的要求，下足“繡花”功夫，精準排出脫貧攻堅時間表、路線圖，強勢推進脫貧攻堅工作，確保忙丙鄉(xiāng)及20個建檔立卡貧困村和基礎設施建設薄弱村精準出列，9600人精準脫貧，全縣脫貧摘帽；以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點，抓住“滬滇扶貧協(xié)作”機遇，依托各方力量，堅持扶點與扶面相結合，統(tǒng)籌解決全縣性貧困問題，確保到2020年現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
以群眾增收為根本，抓實產業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興關鍵是產業(yè)興旺，群眾脫貧核心是產業(yè)扶貧。把扶貧資金向產業(yè)扶貧傾斜，著力培育以龍頭企業(yè)為引領，合作社為紐帶，大戶帶動為基礎的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，按照“公司+合作社+農戶”的合作模式，大膽探索資源變資產、資金變股金、農民變股東的產業(yè)發(fā)展路子，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。鞏固提升傳統(tǒng)產業(yè)，全面推進糖料蔗核心基地建設2.83萬畝，年內流轉土地并完成甘蔗提質增量基地建設1.5萬畝。大力培育新興產業(yè)，以建設“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村”為目標，強勢推進烤煙產業(yè)發(fā)展，整合項目資金，加大煙水、煙路配套基礎設施建設，年內確保烤煙收購3.5萬擔以上，力爭突破4萬擔，把烤煙產業(yè)培育成一個富民富企富縣的新興產業(yè)。做強特色產業(yè)，以臨滄承辦2018年第八屆世界澳洲堅果大會為契機，打造以南捧河流域為“軸”、南汀河流域為“帶”、縣城周邊為“谷”的3.5萬畝堅果產業(yè)示范園，探索大戶租賃、群眾入股、土地流轉模式，走“企業(yè)帶莊園帶農戶”的堅果產業(yè)發(fā)展路子，做優(yōu)做強全縣40萬畝堅果基地。壯大茶葉、核桃、咖啡、畜牧、蔬菜等優(yōu)勢產業(yè)，堅持保護、利用相結合，積極爭取古茶樹擴繁項目建設；加快核桃、咖啡等農產品精深加工，提高農業(yè)產業(yè)質量效益，促進群眾增收，實現(xiàn)貧困人口人均收入達3800元以上，穩(wěn)定解決群眾吃、穿問題。
以補齊短板為重點，著力完善基礎設施。啟動2672戶農村危舊房改造和153戶614人的易地扶貧搬遷，全面解決群眾住房安全保障。推進義務教育學校標準化建設，克期完成49個校點54個單體建設，配齊配全設施設備，補齊教育信息化短板，實現(xiàn)義務教育發(fā)展基本均衡，把這項關系到脫貧摘帽的一票否決指標任務抓落實，如期迎接國家檢查驗收。嚴格落實云南省健康扶貧30條措施，完成18個農村衛(wèi)生室標準化建設，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。全面完成建檔立卡貧困村和基礎設施薄弱村道路、飲水、用電、公廁、污水、垃圾等基礎設施建設。實施文化惠民工程，全面推進貧困村村民小組活動場所建設，完善廣播電視、寬帶網絡等公共服務體系，全面改善群眾生產生活條件。
以有效治理為手段，促進鄉(xiāng)風文明。深入開展“自強、誠信、感恩”宣傳教育活動，使邊疆人民知黨恩、聽黨話、感黨恩、跟黨走。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，注重扶貧同扶志、扶智相結合，全面提高群眾的科學文化素質，提升社會文明程度。持續(xù)開展好“掛包幫轉走訪”工作，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。落實農村基本經營制度，保障農民財產權益，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
（二）優(yōu)化產業(yè)結構調整，提高經濟增長質量。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
加快農業(yè)發(fā)展。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做活做強糖、果、茶、蔬農產業(yè)興旺發(fā)展，進一步延伸蔗糖產業(yè)鏈，做實土地流轉、大戶帶動擴面工作，做足提質增量的文章，確保今年縣內甘蔗種植達15萬畝以上，實現(xiàn)工業(yè)入榨量60萬噸，全縣達90萬噸。做優(yōu)做細核桃、堅果、咖啡提質管護工作，引進龍頭企業(yè)做好農產品精深加工，切實改變產業(yè)大效益小的局面。科學用好“鎮(zhèn)康馬鞍山茶”地理標志證明商標，打造以“馬鞍山茶”為核心的鎮(zhèn)康茶葉品牌，認真落實《臨滄市古茶樹保護條例》，依法保護古茶園和野生茶，引進有實力的制茶企業(yè)落戶鎮(zhèn)康，全面提升鎮(zhèn)康茶葉質量和品牌效益。要立足鎮(zhèn)康立體氣候優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜產業(yè)，依托龍頭企業(yè)帶動和電子商務平臺，逐步做大蔬菜訂單農業(yè)，調優(yōu)農業(yè)結構，拓寬群眾增收渠道。
加快工業(yè)發(fā)展。以轉型升級為主線，自主創(chuàng)新為動力，引資建設為抓手，實施園區(qū)發(fā)展、項目帶動、企業(yè)成長、科技創(chuàng)新、品牌提升、“兩化融合”六大工程，年內培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶以上，新增限額以上企業(yè)2戶，規(guī)模以上企業(yè)累計達20戶。發(fā)揮邊境區(qū)位優(yōu)勢，完善園區(qū)基礎設施和配套政策，挖掘園區(qū)集聚效應，形成要素向園區(qū)集中、項目向園區(qū)集聚、產業(yè)向園區(qū)集群的發(fā)展格局。提升工業(yè)設計、產品研發(fā)、現(xiàn)代物流、金融支持、信息服務水平，推進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展；多措并舉幫助企業(yè)排憂解困，提振企業(yè)信心，鞏固蔗糖業(yè)、恢復礦電業(yè)、做大建材業(yè)、提升輕紡業(yè)、培育摩托車組裝和“五金”加工等制造業(yè)，引導企業(yè)拓寬融資渠道，鼓勵企業(yè)到資本市場融資，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)改革，加強內部管理，提高企業(yè)效益，提振工業(yè)對全縣經濟增長的拉動。
加快服務業(yè)發(fā)展。抓住全市高速公路、鐵路路網建設，南傘至清水河高速公路、龍鎮(zhèn)橋至南傘二級公路建設，境外援建公路、城市旅游軌道交通項目規(guī)劃啟動等重大機遇，鎮(zhèn)康“三出縣一出境”交通條件將極大改善，超前謀劃邊境旅游、高速旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展；積極融入“一部手機游云南”建設，圍繞“吃住行游購娛網廁”八大要素，充分利用鎮(zhèn)康沿邊區(qū)位、地熱資源、民間民俗等優(yōu)勢，規(guī)劃好鎮(zhèn)康旅游線路，打造好跨國溶洞、大丫口庫區(qū)、勐堆澡塘壩、勐捧邊陲田園魚米之鄉(xiāng)、木場桃花島等旅游景區(qū)；完善沿路、沿河、沿線觀景點和服務區(qū)旅游服務設施；創(chuàng)建一批星級酒店、特色農家樂，提高鎮(zhèn)康接待承載能力、城市管理水平和旅游服務質量，提升鎮(zhèn)康整體形象，讓鎮(zhèn)康成為八方游客的目的地。積極發(fā)展批零住餐、養(yǎng)老、體育等生活性服務業(yè)和物流配送、金融保險、電子商務等生產性服務業(yè)，充分抓住省商務廳掛鉤幫扶鎮(zhèn)康的有利時機，全力實施好電子商務進農村綜合示范項目，堅持政府、企業(yè)、服務商共同發(fā)力，用好定補資金，爭取獎補資金，抓好基礎設施、網絡體系、物流體系、服務體系建設，讓鎮(zhèn)康特色農產品下山、進城、出海、上網。
（三）抓實項目建設，增強發(fā)展后勁。牢固樹立“抓項目就是抓投資，抓投資就是抓發(fā)展”的思想，圍繞“爭取上級投資、銀政合作貸資、主動盤活國資、多方激活民資、全民招商引資、推介PPP融資”六資并舉的思路，堅持“大中小并舉、小中大并重”的項目爭取舉措，將全年目標任務落實到具體項目上，通過抓項目投資拉動全縣經濟增長。
儲備一批項目。在黨的十九大報告和國家、省、市“兩會”報告中找項目，在中央經濟工作會議、中央農業(yè)農村工作會議和中央、省、市重要文件中謀項目，搶抓國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議和省委省政府新一輪“沿邊三年行動計劃”等重大機遇，積極謀劃、編制、儲備一批項目。抓好芒市至臨滄鐵路鎮(zhèn)康段、鎮(zhèn)康通用機場、巍山至鳳慶至永德至鎮(zhèn)康高速公路、邊防公路提級改造、城市旅游軌道交通、城市綜合管廊、海綿城市、境外援建道路等項目的前期工作，確保全年重點儲備項目286項，總投資819億元，重點申報項目115項，總投資288億元，實現(xiàn)項目投資對經濟增長的有效拉動。
新上一批項目。充分抓住龍鎮(zhèn)橋至南傘二級公路建成通車的機遇，迅速完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，著手啟動勐捧、南傘等小城鎮(zhèn)建設，把勐捧打造成城鎮(zhèn)集聚效應凸顯、一二三產高度融合的邊陲重鎮(zhèn)。把招商引資擺在更加重要位置，認真研究國家投融資政策，全方位宣傳和展示好南傘園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，充分依托國內、國外兩個市場，加大招商引資力度，組建精干隊伍，堅持以商招商、上門招商；鼓勵民營資本參與生產性投資，進一步改善投融資環(huán)境，主動適應投融資改革新常態(tài)，充分發(fā)揮市場作用，轉變政府職能，加強和改善對企業(yè)的服務，著力解決招商引資項目落地難、項目建設缺資金等瓶頸問題。全面啟動消防大隊和南傘客運站搬遷，爭取鎮(zhèn)康縣中緬友誼醫(yī)院項目開工；推動園區(qū)匯龍中緬科技創(chuàng)業(yè)園產業(yè)孵化器項目，糖霜、紅豆薏仁粉加工項目和鎮(zhèn)康義烏國際電子商務城建設；啟動勐捧流水至軍賽岔路產業(yè)大道及新一批產業(yè)道路、村組道路建設。
續(xù)建一批項目。加快推進鎮(zhèn)康（南傘）至耿馬（清水河）高速公路建設和沿邊高速（瑞麗至孟連鎮(zhèn)康段）公路建設工作，確保2020年前建成通車；穩(wěn)步推進明信壩至孟定及軍弄至木場縣鄉(xiāng)道改造工程、122界碑至軍弄迂回公路、南傘過境線三期工程建設，爭取雨季前完工，按“四好農村公路”要求，建好管好護好運營好農村公路；加快推進幫東河水庫、南傘河河道治理、南傘老城改造等工程建設。
投產一批項目。聚集各方力量，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保開工項目快速推進，竣工項目及時驗收。加快龍鎮(zhèn)橋至南傘二級公路建設，確保3月18日建成通車；6月份實現(xiàn)縣疾控中心業(yè)務用房啟用、縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷；雨季前實現(xiàn)2個地質災害治理項目和7個村土地整治項目竣工；3戶入園招商項目實現(xiàn)投產。
（四）強化生態(tài)環(huán)境保護，建設美麗邊陲。始終把生態(tài)環(huán)境建設擺在更加突出位置，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，以高度的政治責任和動真格、零容忍、硬碰硬的態(tài)度，向一切污染環(huán)境行為亮劍，保護好鎮(zhèn)康的綠水青山。
加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，落實公益林生態(tài)效益補償、天然林停止商品性采伐補助政策，完成2017年度新一輪退耕還林5萬畝，速生豐產林種植、低效林改造6.5萬畝；細化城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”措施，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境；高起點規(guī)劃實施南傘河河道治理，一期治理工程將于今年一季度開工建設，把南傘河建設成為人與自然和諧共生的一道亮麗風景線；加快推進集鎮(zhèn)“一水兩污”、棚戶區(qū)改造項目建設；力爭縣城污水處理廠改擴建及縣城管網完善工程、縣城雨水管道工程項目年內開工建設；加快推進海綿城市、地下綜合管廊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理收轉運等項目前期工作。深化環(huán)保督察、土地例行督察問題整改，下定“兩違”建筑不取締，治理工作不停止的決心，強勢推進“兩違”治理，堅決取締“兩違”建筑；教育和引導廣大群眾主動參與環(huán)境治理，健全網格化、常態(tài)化、長效化管理機制。
（五）切實保障和改善民生，不斷增強群眾獲得感。堅持在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。辦好人民滿意教育，補齊城鄉(xiāng)教育基礎設施短板，堅持問題導向，突破薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展；重視學前教育、鞏固義務教育、拓展職業(yè)教育，全面實施“一村一幼”和“班改幼”工程，力爭學前三年毛入園率達80%以上；狠抓師德師風、人才引進、教學質量、生源保控、校園安全各項工作；落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育，推進教育公平，努力讓每個孩子都能享受到公平而有質量的教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展新一代。
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。健全完善社會保障體系，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)、稅費減免、社保補貼、援企穩(wěn)崗等扶持政策，加大農村勞動力培訓，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；擴大社會保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋。
推進衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展。建設健康鎮(zhèn)康，持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務一體化建設，加強重點傳染病監(jiān)測防控，推進愛國衛(wèi)生運動常態(tài)化，全面實施衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，實施關愛婦女兒童健康計劃，堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展。
繁榮文化體育事業(yè)。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，加快體育基礎設施建設，廣泛開展群眾性文化體育活動；加強文物、文化遺產保護，打好“阿數(shù)瑟”文化品牌，用好“省級非物質文化遺產”、“中國民間文化藝術”兩大資源，加強對緬文化交流，申報并籌辦好首屆“中緬阿數(shù)瑟文化藝術節(jié)”，結束鎮(zhèn)康無節(jié)慶品牌歷史。
加快養(yǎng)老服務體系建設。年內確保勐捧、木場2個敬老院建成并投入使用；完成縣社會福利院建設，啟動縣老年護理院、兒童福利院、救助站和新城、德勝2個社區(qū)居家養(yǎng)老中心建設，爭取年內全面完工；加快推進殯葬改革；發(fā)揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民、軍民共建優(yōu)良傳統(tǒng)，增進軍政、軍警、軍民深度融合，積極做好新一輪全省“雙擁”模范縣申報工作；強化統(tǒng)計調查工作，認真做好第四次全國經濟普查；加快第二輪縣志修編，確保年內出版發(fā)行。
支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、檔案、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等人民團體工作；關心關注青少年、殘聯(lián)、婦女兒童、外事僑務、民族宗教等事業(yè)發(fā)展；加強糧食、供銷、水文、人防、防震減災、消防安全、民兵預備役工作。
（六）主動融入國家戰(zhàn)略，厚植沿邊開放。認真落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，繼續(xù)努力爭取南傘口岸升格為國家一類口岸，啟動125界樁貨物專用通道聯(lián)檢設施建設；完善南傘園區(qū)管理體制、服務功能和優(yōu)惠政策，引進一批發(fā)展前景好的企業(yè)入園；加快園區(qū)鞋業(yè)、堅果、咖啡、商貿、汽車、建筑建材、摩托車生產等項目建設，增強園區(qū)聚集效應和內生動力。加強與緬北地方政府、農業(yè)機構、企業(yè)的交流合作，主動對接鎮(zhèn)康與臘戌等僑領座談、與緬甸果敢自治區(qū)會談初步達成事項，推動南傘—老街跨境經濟合作區(qū)建設，提高通關便利化水平；積極支持境內企業(yè)走出去，與緬北地區(qū)開展甘蔗、堅果、養(yǎng)殖等項目合作，加大境外原料基地建設；加快“智慧邊境”設施建設，完善口岸快速查驗通關系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)邊檢執(zhí)勤現(xiàn)場、口岸限定區(qū)域和重點邊境地段全覆蓋。
（七）完善社會治理格局，維護邊境和諧穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，突出抓好生產安全、消防安全、交通安全、校園安全、食品藥品安全，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，加強突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，提升氣象服務水平，增強防災減災能力。切實維護社會弱勢群體權益，加強農民工工資清欠保支工作，構建和諧勞動關系；強化質量強縣、品牌興縣戰(zhàn)略，構建食品藥品共治共享新格局。堅持全社會動員、全民參與，保持嚴打高壓態(tài)勢，強化案件查處，推進禁毒重點整治，克期摘掉“全國毒品走私入境通道通報警示地區(qū)”帽子；加快社會治安防控體系建設，強化行業(yè)場所管理，全面完成“一標三實”信息采集工作并加強運用；加大反恐緝槍治暴工作力度，嚴厲打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，加大“兩搶一盜”專項整治，保護人民群眾的生命財產安全。完成7鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所視訊系統(tǒng)建設，提升基層公共法律服務水平；加大法治宣傳，推進全民守法；認真開展人民調解和信訪工作，加強特殊人群管理。強化守邊固邊責任擔當，增強國家意識、安全意識，全力維護邊疆安定、邊境安寧、邊民安全，用忠誠、責任與擔當詮釋“黨的光輝照邊疆?邊疆人民心向黨”的深刻內涵。
（八）加強和改進政府自身建設，提升依法執(zhí)政水平
堅持黨的全面領導，做到信念過硬。牢固樹立“四個意識”，強化“四個自信”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格遵守黨章，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威，不忘初心、牢記使命，樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，為鎮(zhèn)康實現(xiàn)跨越發(fā)展盡責，為鎮(zhèn)康人民過上幸福生活盡力。
堅守政治擔當，做到政治過硬。深入學習貫徹黨的十九大精神，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流、比學趕超、奮勇爭先”的精神；踐行“頭頂理想、腳踩泥巴、心中有民、手上有招，創(chuàng)新干、團結干、拼命干”的臨滄作風，以實際行動確保黨的決策部署落地生根、開花結果；推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真學習《習近平談治國理政》第三卷，大力弘揚社會主義核心價值觀，打好意識形態(tài)主動仗，唱響主旋律，弘揚正能量。
全面依法履職，做到責任過硬。深入推進法治政府建設，健全依法決策機制，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、法律顧問和集體討論決策制度，樹立依法決策意識、接受審計意識、當好被告意識，把政府工作全面納入法制軌道，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案，健全意見建議、提案辦理工作機制，不斷提高落實率和代表委員滿意度。深入推進“放管服”改革，進一步推進商事制度改革；積極支持監(jiān)察體制改革試點工作，全面推進環(huán)保、公安、群團、生產經營類事業(yè)單位改革工作。推進政務公開和政府信息公開，虛心聽取社會各界和人民群眾的意見，更好地接受社會監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，使政府決策更加公開透明。
建設效能政府，做到能力過硬。始終堅持以人民為中心，時刻把群眾的安危冷暖和所需所盼所想放在心中最高位置，及時回應社會關切；繼續(xù)保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風，倡導雷厲風行、馬上就辦，說到做到、立即行動的工作態(tài)度；把更多的工夫用在深入基層，帶領群眾脫貧致富奔小康上，把更多的精力花在打通為老百姓服務、為基層服務“最后一公里”上。強化工作目標管理和責任考核，明確責任清單，掛出作戰(zhàn)圖，確保各項工作落實有力、推進有序、實現(xiàn)目標；建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為那些敢于擔當、艱苦奮斗、不謀私利的干部撐腰鼓勁，打造一支有信念、有思路、有激情、有辦法的干部隊伍。
堅持廉潔從政，做到作風過硬。持之以恒正風肅紀，提升政府系統(tǒng)從嚴管黨治黨水平，認真落實中央八項規(guī)定及實施細則，不間斷的開展作風整治，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，使廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實“一崗雙責”，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，堅持做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。全面加強政府性債務管理，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，做到干部清正，政府清廉，政治清明。
各位代表！長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。一分部署，九分落實，幸福都是奮斗出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全面貫徹落實黨的十九大精神，把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，將改革進行到底，在市委、市政府和縣委的領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取，埋頭苦干，扎扎實實做好各項工作，為實現(xiàn)人民對美好生活向往的目標而繼續(xù)奮斗！
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