政府信息公開
為深入貫徹落實黨的二十大精神和全省國企改革發(fā)展大會精神，持續(xù)深化國資國企改革，著力解決我縣國有企業(yè)存在的經營狀況不佳、債務風險大、黨的建設虛化等突出問題，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，促進國有經濟高質量發(fā)展，根據(jù)《云南省國有企業(yè)改革發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》和《臨滄市國有企業(yè)改革發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》，制定本實施方案。
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于當前經濟工作的重大判斷和決策部署上來。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加突出高質量發(fā)展。堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持問題導向，圍繞管理、發(fā)展、脫困、改革等方面突出的問題，揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，深化國企改革發(fā)展。著力推動國有企業(yè)管理能力提升、布局結構調整優(yōu)化、自主創(chuàng)新能力提高、市場化經營機制健全完善、重大風險有效防范化解。堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，更好發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。
（二）主要目標。力爭2023年縣屬國有企業(yè)總體實現(xiàn)扭虧為盈。到2025年，縣屬國有企業(yè)總體發(fā)展質量明顯提升，鎮(zhèn)康縣國有投資運營公司主體信用力爭達A+。總體實現(xiàn)：
——功能作用有效發(fā)揮。在糧食、文化等關鍵領域保障能力明顯提升，重大基礎設施、重要資源、城鄉(xiāng)服務等重要行業(yè)控制力明顯增強，現(xiàn)代農產品加工、文旅康養(yǎng)重點產業(yè)帶動力更加凸顯。
——企業(yè)管理更加規(guī)范。黨組織、董事會、經理層運行更加高效，市場化用工、競爭、激勵、經營等機制更加健全，主業(yè)管理、戰(zhàn)略管理、內控管理、薪酬管理等制度體系建立和執(zhí)行更加完善到位，黨組織、董事會、經理層對企業(yè)的治理更加規(guī)范有力。
——創(chuàng)新發(fā)展動力更強。創(chuàng)新組織體系、管理制度、激勵機制更加健全，創(chuàng)新人才隊伍建設取得新成效，創(chuàng)新動能顯著增強，產業(yè)全面升級。
——重大風險防范更加牢固。債務風險防控更加有效，投資風險防控更加到位，合規(guī)風險防控更加嚴密。
——國資監(jiān)管效能更高。監(jiān)管職責邊界更加清晰，監(jiān)管手段更加豐富，考核評價體系更加完善，協(xié)同監(jiān)督機制更加高效，專業(yè)化、法治化監(jiān)管水平明顯提升。
——黨的全面領導全面加強。黨建與生產經營深度融合，干部隊伍能力素質大幅提升，黨風廉政建設更加嚴實，黨的全面領導作用有效發(fā)揮。
二、全面提升國有企業(yè)治理水平
（三）完善公司治理。健全完善“三重一大”決策制度，進一步厘清決策主體權限、明確決策事項邊界，理順決策程序，實現(xiàn)權限具體化、規(guī)范化、程序化。細化落實黨組織前置研究討論重大經營管理事項清單，完善黨組織、董事會、總經理辦公會決策事項清單和議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，推進落實權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，以權利歸位，促進責任到位。完善董事會和董事評價辦法，與業(yè)績考核有效結合，強化董事會和董事評價管理。加強外部董事隊伍建設，拓展外部董事來源渠道，調整充實外部董事人才庫，配強外部董事，強化外部董事履職管理，有效防止內部人控制。制定縣屬企業(yè)董事會授權管理指引，推動企業(yè)健全董事會向經理層授權管理制度及清單，確保授權科學合理有效，為經理層發(fā)揮謀經營、抓落實、強管理作用提供必要的條件。加強公司章程管理，嚴格選派和管理董事，落實《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》，規(guī)范章程制定、修改、審核、批準程序，充分發(fā)揮其在公司治理中的積極作用。
（四）加強戰(zhàn)略管控。根據(jù)國有企業(yè)功能定位，引導企業(yè)聚焦主責主業(yè)完善戰(zhàn)略研究、制定、實施、評價、調整機制，動態(tài)調整發(fā)展規(guī)劃，進一步明確發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標。強化企業(yè)主業(yè)管理，建立主業(yè)動態(tài)調整機制，立足現(xiàn)有產業(yè)基礎和未來轉型升級需要，按照每戶企業(yè)原則上不超過3個主業(yè)的要求，適時動態(tài)核定主業(yè)范圍，加強主業(yè)管理，推動企業(yè)突出實業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)。推動國有企業(yè)完善管控體系，加強對下屬企業(yè)監(jiān)管，對重點領域、重點企業(yè)實施穿透式監(jiān)管。推進企業(yè)信息化建設，全面實現(xiàn)公司與下屬企業(yè)財務共享和業(yè)財一體化，推動財務數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)融合，增強公司管控能力，為作出戰(zhàn)略決策提供科學、有效的數(shù)據(jù)支撐。
（五）深化管理對標。持續(xù)開展縣屬企業(yè)“對標找差距、推動高質量發(fā)展”專項行動，推動企業(yè)緊盯制約經營發(fā)展的突出問題，結合不同行業(yè)領域、不同企業(yè)層級、不同管理類型，合理選定國際、國內先進管理的對標企業(yè)，科學制定整改方案，明確任務清單，細化工作措施，全面完成整改提升任務。
三、調整優(yōu)化國有經濟布局結構
（六）推動整合重組。抓住國家“一帶一路”、西部大開發(fā)、面向南亞東南亞輻射中心建設以及云南省“3815”戰(zhàn)略，在高原特色農產品精深加工、文旅康養(yǎng)、數(shù)字經濟、現(xiàn)代物流、進出口貿易、重大基礎設施建設等領域，深入實施“請進來、走出去”戰(zhàn)略，穩(wěn)妥推進縣屬企業(yè)與中央、省、市屬國有企業(yè)按照市場化原則有序戰(zhàn)略合作，在資源經濟、口岸經濟、園區(qū)經濟領域持續(xù)推進一批重點項目。支持縣屬企業(yè)通過資產重組、業(yè)務重組、股權合作、產權劃轉、資產置換等方式，深入推進縣屬企業(yè)內部的重組整合，將資源向優(yōu)勢主業(yè)集中。進一步理順企業(yè)的產權關系，著力解決產權和管理不統(tǒng)一的問題。
（七）加快轉型升級。推動國有企業(yè)以構建現(xiàn)代產業(yè)體系為重點，圍繞客戶需求，補齊短板，升級傳統(tǒng)產業(yè)，加快布局產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域，推動產業(yè)鏈供應鏈向高附加值拓展延伸，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，在現(xiàn)代農產品加工、城市服務、現(xiàn)代物流、綠色能源等領域和行業(yè)率先突破，鞏固重要行業(yè)關鍵領域控制力。鼓勵企業(yè)以市場需求為導向，以關鍵產品市場技術為支撐，引進先進的商業(yè)模式、產業(yè)資本、產業(yè)技術，鞏固和延伸產業(yè)鏈。推動企業(yè)加快綠色低碳轉型發(fā)展，堅持降碳減污擴綠增長協(xié)同推進，積極履行綠色低碳發(fā)展社會責任。推動企業(yè)加快由平臺化向市場化、實體化轉型，在完善管控模式、培養(yǎng)核心業(yè)務、健全市場化經營機制等方面取得實質性進展。
（八）推進瘦身健體。按照市場化、法治化、規(guī)范化原則，持續(xù)推進國有企業(yè)壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)工作，產權等級和管理層級原則上控制在2級以內，縣屬企業(yè)法人戶數(shù)保持1戶。把握內外部形勢變化，結合經營性國有資產現(xiàn)狀調查和低效閑置資產盤活工作，推動企業(yè)進一步梳理不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I業(yè)務和低效無效資產，加快清退處置和盤活存量土地、房產等資產，列出任務清單，明確完成時限。持續(xù)開展虧損子企業(yè)專項治理，制定專項治理方案，全面完成處置治理任務。
四、充分激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新動能
（九）加強創(chuàng)新體系建設。深化落實國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力的實施意見，健全符合科研創(chuàng)新特點的組織體系和管理機制，完善具有市場競爭優(yōu)勢的核心關鍵人才薪酬分配制度，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動能。對科技創(chuàng)新核心骨干人員發(fā)放的激勵收入實行工資總額單列管理，不納入工資總額預算基數(shù)。對高層次技術技能人才及團隊，探索實行年薪制，視其創(chuàng)新成果，其薪酬可以高于企業(yè)高管，加大薪酬激勵力度，企業(yè)現(xiàn)有工資總額難以滿足薪酬激勵需要的，可按照不超過正常工資總額的5%，設立專門項目據(jù)實核算，不作為工資總額預算基數(shù)。鼓勵企業(yè)探索股權和分紅激勵等中長期激勵措施。鼓勵企業(yè)在具備條件的情況下，按照風險共擔、利益共享原則，穩(wěn)妥推進創(chuàng)新領域跟投試點工作，形成“風險共擔、利益共享”的創(chuàng)新工作機制。
（十）實施核心技術攻關。鼓勵縣屬企業(yè)與高校、科研院所、專精特新企業(yè)合作，開展多種形式的“產學研”戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大科技研發(fā)投入，力爭縣屬企業(yè)研發(fā)經費實現(xiàn)穩(wěn)步增長。支持企業(yè)結合自身產品開發(fā)需要，積極組建或參與技術創(chuàng)新中心、實驗室等創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺建設。推動國有企業(yè)瞄準本行業(yè)、本領域領先水平，開展關鍵核心技術攻關，力爭取得重大研發(fā)成果，形成一批高技術含量、高附加值、具有自主知識產權、較強市場競爭力的新技術和新產品，提升企業(yè)核心競爭力。
（十一）加快數(shù)字化轉型步伐。加快推動5G、人工智能、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術與實體產業(yè)融合應用，加速國有企業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化轉型發(fā)展。探索“本地國資企業(yè)+國有一流信息技術企業(yè)+N”的建設模式，加快“城市大腦”項目建設。利用新一代通訊技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級。鼓勵加工業(yè)企業(yè)建設自動化工廠，打造現(xiàn)代化智能加工樣板。建筑、工程設計等領域企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字技術與工程建設深度融合，打造數(shù)字工程樣板。公共服務企業(yè)實現(xiàn)城市管網、供水網絡、商品供銷等智能化，打造智慧城市服務樣板。
五、深度轉換國有企業(yè)經營機制
（十二）強化管理人員市場意識。改變行政化管理思維和方式，強化資本紐帶關系，適時動態(tài)調整縣屬企業(yè)機構設置，防止“總部機關化”，切實維護企業(yè)法人財產權和經營自主權。持續(xù)深化經理層成員任期制和契約化改革，進一步規(guī)范契約文本內容、科學設置考核指標，根據(jù)考核結果和契約約定，強化剛性兌現(xiàn)薪酬和崗位退出，真正實現(xiàn)能者上、庸者下，多勞多得、獎勤罰怠。常態(tài)化推進管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出，完善相關制度，打破“鐵交椅”，明確崗位、條件、標準，嚴格考核兌現(xiàn)，嚴格退出管理，形成鼓勵多勞多得、常態(tài)競爭、有為才有位、不養(yǎng)閑人懶人庸人的濃厚氛圍。支持鼓勵調整和退出的管理人員，通過再學習、再教育、再奮斗，重回管理崗。健全完善以勞動合同管理為關鍵、以崗位需求為基礎的市場化用工制度，持續(xù)推進公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場化用工機制，打破“鐵飯碗”。開展市場化意識提升行動，加快形成市場調研、項目考察、案例討論、學習培訓、成果交流等工作機制。
（十三）完善薪酬績效聯(lián)動機制。健全完善縣屬企業(yè)負責人薪酬管理辦法，根據(jù)經營業(yè)績考核等次形成階梯式薪酬差距，對受到黨紀政務處分的負責人薪酬在分配系數(shù)和績效年薪總額上實行雙重壓降，合理拉開薪酬差距。健全工資總額與企業(yè)經濟效益、勞動生產率掛鉤機制，工資總額更多向勞動生產率高的單元、生產一線和技術研發(fā)團隊傾斜。建立健全以崗位價值為基礎、以業(yè)績貢獻為依據(jù)的收入分配機制，堅持以崗定薪、崗變薪變，科學確定崗位薪酬固浮比，分類確定可量化、可考核的績效考核指標，全面實現(xiàn)全員績效考核，按照考核，上不封頂，不以班子成員的薪酬為蓋板，剛性兌現(xiàn)，強化績效考核和激勵水平“雙對標”，實現(xiàn)收入能增能減，破除“平均主義”、“高水平大鍋飯”。穩(wěn)步提高中長期激勵的覆蓋面、靈活性和匹配度，使政策更多惠及骨干人員。鼓勵國有企業(yè)以價值創(chuàng)造為導向，聚焦關鍵崗位和緊缺急需的高層次、高技能核心人才，建立超額利潤分享機制。
（十四）激發(fā)混改企業(yè)發(fā)展活力。堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，穩(wěn)妥深化商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，支持國有企業(yè)、民營企業(yè)及其他各類所有制企業(yè)取長補短、相互促進、共同發(fā)展。加強對混合所有制改革全過程監(jiān)管，在堅持黨的全面領導、防止國有資產流失的前提下，深入探索對混合所有制企業(yè)差異化、精準化管控的有效形式，推動企業(yè)規(guī)范公司治理，建立靈活高效的市場化經營機制。堅持依法依規(guī)、嚴格審核、規(guī)范流程、公開透明，嚴格資產評估，明確定價機制，鼓勵具備條件的二級公司對所出資國有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股進行梳理評估和探索。
六、防范化解國有企業(yè)重大風險
（十五）嚴控債務風險。加強國有企業(yè)債務風險動態(tài)監(jiān)測，重點關注經營性現(xiàn)金流安全，針對問題健全完善切實有效的防控措施。實施重點項目監(jiān)控制度，持續(xù)實施負債規(guī)模和資產負債率雙重管控，強化分類管控，對企業(yè)實施“一企一策”掛牌督戰(zhàn)，推動債務優(yōu)化，實現(xiàn)良性運營。國有企業(yè)對規(guī)模大、還款時間短和統(tǒng)貸統(tǒng)還債務實施“一債一策”管理，鼓勵企業(yè)拓寬融資渠道，推動高息債務置換，降低融資成本。加強項目謀劃包裝，加大重點項目融資推介，全力爭取更多政策性開發(fā)性金融工具資金支持，協(xié)調各商業(yè)銀行給予信貸資金支持。做好對國有企業(yè)融資方案的合法合規(guī)性審查，嚴禁違法違規(guī)舉債。積極動員各金融機構購參與盤活國有企業(yè)存量資產，拓展國有企業(yè)資金來源渠道。建立健全債務風險預警處置和問責機制，壓實主體責任。
（十六）嚴控投資風險。引導國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，嚴控非主業(yè)投資、超規(guī)模舉債投資，審慎開展重資產投資，認真分析投資回報和投資風險及應對措施，圍繞改善整體現(xiàn)金流狀況、提升經營性凈現(xiàn)金流規(guī)范投資活動。適時修訂縣屬企業(yè)投資管理制度，加強事前、事中、事后全過程監(jiān)管，事前嚴把投資計劃審核關，重點審核投資資金來源、投資收益、項目現(xiàn)金流，從源頭遏制投資風險；事中重點關注投資項目進度、資金保障，及時整改糾偏；事后強化投資項目后評價，對違規(guī)投資問題線索及時移交處理，形成監(jiān)督閉環(huán)。完善境外投資管理制度，審慎開展境外投資，加強境外企業(yè)綜合治理，推動企業(yè)完善境外人員管理、關鍵崗位監(jiān)督、企業(yè)財務管理等制度，實現(xiàn)政治、經濟、安全等方面的風險防范全覆蓋。
（十七）嚴控合規(guī)風險。制定縣屬企業(yè)合規(guī)管理體系建設工作方案、總法律顧問制度建設的指導意見，推動企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系，完善合規(guī)管理組織機構和職能職責。加強法律顧問制度建設，落實法律顧問擔任首席合規(guī)官的要求，充分發(fā)揮合規(guī)管理“三道防線”作用。建立完善以合規(guī)管理基本制度、重點領域合規(guī)指南、操作手冊等為主體的分級分類合規(guī)管理制度體系。健全合規(guī)管理運行機制，將合法合規(guī)性審查深度嵌入改革發(fā)展、經營管理各環(huán)節(jié)。運用信息化手段，加強對經營管理重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點人員的監(jiān)測預警，強化合規(guī)風險防控。
七、著力提高國有資產監(jiān)管效能
（十八）配齊配強國資監(jiān)管隊伍。國資監(jiān)管機構要根據(jù)授權履行國有企業(yè)出資人職責、專司國有資產監(jiān)管職責和負責國有企業(yè)黨的建設等職責。健全國資監(jiān)管工作體系，配齊配強國資監(jiān)管隊伍，推動國資國企治理結構和治理機制有效運行。暢通縣屬國有企業(yè)與國資監(jiān)管機構、行業(yè)主管部門之間人才掛（任）職渠道，不斷提升企業(yè)治理和國資監(jiān)管效能。
（十九）優(yōu)化監(jiān)管手段。適時修訂完善國資監(jiān)管機構監(jiān)管權力和責任清單，進一步厘清職責邊界，將應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，確保管理的不缺位、不越位。加大對國有資產監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，實施閉環(huán)管理，建立立改廢釋工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞。強化國有企業(yè)改制重組、產權交易、投資并購、物資采購、招標投標、境外國有資產以及國際化經營等重點領域業(yè)務監(jiān)督。充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎作用，更加注重通過法人治理結構履行出資人職責，將股東意志轉化為企業(yè)治理。完善混合所有制企業(yè)選派國有股東代表制度，切實維護國有股東合法權益，防止“國控民營”、“名控實參”、“只投不管”。
（二十）改進考核體系。統(tǒng)籌管資本要求，改進考核評價體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。修訂縣屬企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法，統(tǒng)籌考慮國有企業(yè)承擔的經濟責任、政治責任、社會責任，突出凈利潤、利潤總額和營業(yè)收入利潤率、資產負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產率“兩利四率”指標考核，對標同行業(yè)水平，考核得分同企業(yè)經營效果緊密掛鉤。建立完善更加科學合理的縣屬企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價機制，進一步提升企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價與企業(yè)經營效果匹配度。
（二十一）健全監(jiān)督機制。推進出資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調的工作格局，完善信息共享、工作交流、線索移交、聯(lián)動辦案工作機制，打好監(jiān)督“組合拳”。深化國有企業(yè)監(jiān)事會改革，取消國有企業(yè)外派監(jiān)事會，由審計部門實施審計監(jiān)督，加大對重點領域、突出問題的審計監(jiān)督力度；將內設監(jiān)事會和監(jiān)事職責統(tǒng)籌整合到企業(yè)董事會下設的專門委員會、內部審計等機構，更好發(fā)揮內部審計作用。完善責任追究制度機制，加大對經營業(yè)績造假、基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實的追責問責力度。
八、加強國有企業(yè)干部隊伍建設
（二十二）選優(yōu)配強領導班子。健全完善有別于黨政領導干部、符合市場經濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領導人員管理機制，常態(tài)化開展一線考察識別干部蹲點調研，建立領導班子精準配備模型，牢固樹立重一線、重實干、重業(yè)績、重公認的選人用人導向，注重培養(yǎng)選拔任用長期在企業(yè)發(fā)展一線默默無聞、無私奉獻的干部，優(yōu)先選拔任用在推動企業(yè)發(fā)展中思路清晰、勇于擔當、措施有力，出實招、辦實事、求實效的干部，選好配強配齊企業(yè)領導班子特別是正職領導。優(yōu)化企業(yè)領導班子結構，按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”要求，培養(yǎng)選拔一批忠誠干凈擔當，具有較強改革創(chuàng)新能力、把握市場經濟和企業(yè)發(fā)展規(guī)律能力、經營管理決策能力、防范化解市場風險能力，特別是在市場開拓前沿、經營困難企業(yè)有突出業(yè)績的領導人員，逐步實現(xiàn)領導班子中主業(yè)管理、工商管理、經濟管理、市場經營、資本運作等專業(yè)背景人員比例不低于50%，老、中、青結合，梯次搭配，充分發(fā)揮領導班子集體作用。選準、育強、用活優(yōu)秀年輕干部，確保從公司總部到二級企業(yè)，每一層級都掌握一定數(shù)量、熟悉不同專業(yè)領域的優(yōu)秀年輕干部。拓寬視野選人用人，引進一批有政治素養(yǎng)、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，熟悉投融資、現(xiàn)代金融、數(shù)字經濟等領域的優(yōu)秀企業(yè)經營管理人員。
（二十三）加大企業(yè)家培養(yǎng)力度。開展卓越企業(yè)家培養(yǎng)行動，圍繞企業(yè)主業(yè)，每年選派幾名優(yōu)秀中層管理人員到全國、全省行業(yè)領軍企業(yè)、國內500強企業(yè)學習鍛煉；每年安排一名縣屬國有企業(yè)領導人員赴知名高等院校或國內一流企業(yè)進行專業(yè)培訓。推動企業(yè)領導人員跨地區(qū)、跨部門、跨條塊交流，重點加大“一把手”交流力度。實施人才強企戰(zhàn)略，健全企業(yè)人才培養(yǎng)、引進、使用機制，加大高層次人才引進力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建設高水平產業(yè)人才隊伍。健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制，通過黨組織換屆集中補充一批、動態(tài)調整選拔一批、市場化選聘一批。落實市場化選聘高級管理人員制度，支持和鼓勵二級企業(yè)擴大市場化選聘范圍和數(shù)量，以更大力度推行市場化選人用人模式。
（二十四）激勵領導人員擔當作為。大力弘揚企業(yè)家精神，對企業(yè)家教育培養(yǎng)、管理服務、正向激勵等方面探索更為市場化的方式。健全企業(yè)領導人員能上能下的選人用人機制，對不適宜擔任現(xiàn)職的領導干部及時予以調整，著力解決不擔當、不作為、亂作為等問題。落實“三個區(qū)分開來”要求，完善企業(yè)領導人員盡職合規(guī)免責清單，對經營管理人員履職過程中的失誤和偏差，審視其發(fā)生背景、工作依據(jù)、決策過程、動機取向、客觀結果，做到盡職合規(guī)免責、應容則容、應免則免，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，支持改革者、鼓勵創(chuàng)新者、寬容失誤者、保護干事者，充分調動縣屬企業(yè)領導人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大力營造容錯糾錯、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，助推企業(yè)高質量發(fā)展。
九、持續(xù)強化國有企業(yè)黨的建設
（二十五）強化黨對國有企業(yè)的全面領導。堅持把政治建設擺在首位，認真落實“第一議題”制度，堅持把學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述作為首要政治任務，引導國有企業(yè)干部職工忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。指導縣屬國有企業(yè)將黨的二十大對黨建工作的新要求寫入公司章程，切實將加強黨的全面領導和完善公司治理有機統(tǒng)一起來。嚴格落實“雙向進入、交叉任職”領導體制，符合條件的黨組織班子成員可以通過法定程序進入董事會、經理層，董事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨組織班子，實行一級公司黨組織書記、董事長由一人擔任，推進二級企業(yè)黨組織書記、董事長（執(zhí)行董事）“一肩挑”。進一步完善制度，采取有效措施，加強混合所有制企業(yè)黨建工作，補齊黨建工作短板。
（二十六）推進黨建工作與生產經營深度融合。深入落實黨建引領國有企業(yè)高質量發(fā)展若干措施，進一步找準國有企業(yè)基層黨組織服務生產經營、凝聚職工群眾、參與基層治理的切入口、著力點，推進基層黨建理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，推動黨的組織活動與企業(yè)中心工作緊密結合、一體推進，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)黨建工作責任制考核指標體系，把促進生產經營、推動高質量發(fā)展作為檢驗黨建工作成效的重要指標，突出考精考準考實考好，考核結果同企業(yè)領導人員薪酬掛鉤，以黨建責任制考核促進企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設同頻共振、共同提升。
（二十七）壓實全面從嚴治黨政治責任。細化完善全面從嚴治黨主體責任清單，壓實各級國資監(jiān)管機構和國有企業(yè)黨組織、黨組織書記及班子成員責任。健全企業(yè)黨組織紀檢委員，持續(xù)推動黨組織主體責任、書記第一責任人責任和紀檢委員監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。深入開展“清廉國企”建設，持續(xù)推進制度執(zhí)行、腐敗治理、企業(yè)綜合治理和經營投資損失調查處理等專項行動。深入推進作風革命、效能革命，加大“四風”問題糾治力度。強化標本兼治，繼續(xù)保持反腐倡廉高壓態(tài)勢，堅決查處企業(yè)各種風險背后的腐敗問題。把落實全面從嚴治黨主體責任情況作為年度民主生活會對照檢查的重要內容，納入黨組織書記抓基層黨建述職評議考核重要內容，從嚴考核問效，推動全面從嚴治黨在國有企業(yè)落地見效。
十、保障措施
（二十八）加強組織領導。縣國企改革領導小組要加強對縣國有企業(yè)改革發(fā)展的指導督促，統(tǒng)籌協(xié)調解決重大問題。縣屬企業(yè)要加強組織領導，強化工作措施，層層壓實責任，全面梳理問題清單和任務清單，制定具體實施方案，確保取得實效。
（二十九）完善支持政策。縣國企改革領導小組成員單位及相關部門要加強協(xié)同配合，全面梳理黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府關于國企改革發(fā)展政策的落實情況，大力協(xié)調解決本方案落實過程中遇到的共性政策難題，結合實際，改革創(chuàng)新，及時研究落實相關支持政策。加強對企業(yè)投資發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等政策引導、業(yè)務指導和管理監(jiān)督，推進國有企業(yè)高質量發(fā)展。
（三十）強化督查考核。組織開展專項督查和抽查，以引導為主，完善考核評估機制，以評促改，以評促推，強化結果運用。將改革發(fā)展推進落實情況納入縣委全面深化改革委員會督察范圍，并將其納入相關部門和國有企業(yè)考核的重要內容。
（三十一）營造良好氛圍。按規(guī)定建立企業(yè)家激勵表彰制度，加大優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻宣傳力度，形成尊重企業(yè)家、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。通過媒體和多種媒介，加強國資國企改革發(fā)展輿論宣傳引導，重點宣傳可復制、可推廣的做法和典型經驗，形成典型引路、比學趕超的濃厚氛圍。
附件：鎮(zhèn)康縣國有企業(yè)改革發(fā)展三年行動實施方案（2023-2025年）重點任務分工方案
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