（2019.12）鎮(zhèn)康縣十七屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議材料之十一
鎮(zhèn)康縣人民政府關(guān)于2019年財(cái)政預(yù)算調(diào)整
方案(草案)的報(bào)告
——2019年12月26日在鎮(zhèn)康縣十七屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上
鎮(zhèn)康縣財(cái)政局局長 唐文仙
各位副主任、各位委員：
受縣人民政府委托，現(xiàn)向本次會(huì)議作鎮(zhèn)康縣2019年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案（草案）的報(bào)告，請(qǐng)予以審議。
一、1至11月地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。1至11月，全縣完成一般公共預(yù)算收入26614萬元，完成年初預(yù)算數(shù)33810萬元的78.7%，比上年同期25014萬元增收1600萬元，增長6.4%，其中：稅收收入完成14019萬元，非稅收入完成12595萬元，非稅收入占比47.3%。
完成一般公共預(yù)算支出208702萬元，完成年初預(yù)算數(shù)217400萬元的96%，比上年同期187802萬元增支20900萬元，增長11.1%。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。1至11月，全縣完成政府性基金收入2231萬元，完成年初預(yù)算數(shù)8800萬元的25.4%,比上年同期1660萬元增收571萬元，增長34.4%。
完成政府性基金支出987萬元，完成年初預(yù)算數(shù)2844萬元的34.7%,比上年同期1123萬元減支136萬元，下降12.1%。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。1至11月，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入34868萬元，完成年初預(yù)算數(shù)43338萬元的80.5%，其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入13787萬元（含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入4446萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入4136萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入5205萬元）；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入508萬元；醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入19456萬元（含城鎮(zhèn)職基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入7094萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入12362萬元）；工傷保險(xiǎn)基金收入563萬元；生育保險(xiǎn)基金收入554萬元。
完成社會(huì)保障基金支出34686萬元，完成年初預(yù)算數(shù)38302萬元的91%，其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出14909萬元（含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出5034萬元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出2779萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出7096萬元），失業(yè)保險(xiǎn)基金支出329萬元，醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出18261萬元（含城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出6264萬元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出11997萬元），工傷保險(xiǎn)基金支出605萬元，生育保險(xiǎn)基金支出582萬元。當(dāng)期收支結(jié)余183萬元，期末滾存結(jié)余28649萬元。
二、財(cái)政預(yù)算調(diào)整的理由
（一）政府債務(wù)限額變動(dòng)因素。2019年，市財(cái)政局下達(dá)我縣地方政府新增一般債務(wù)（外債）額度9680萬元，需對(duì)全縣債務(wù)限額進(jìn)行調(diào)整。
（二）相關(guān)政策執(zhí)行變動(dòng)因素。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行及國家大規(guī)模減稅降費(fèi)政策落實(shí)，以及年初預(yù)計(jì)的地方政府新增一般債券資金、維穩(wěn)資金未下達(dá)，邊境轉(zhuǎn)移支付資金普減等原因，導(dǎo)致地方一般公共預(yù)算收入減收，需對(duì)財(cái)政一般公共預(yù)算收支年初預(yù)算數(shù)進(jìn)行調(diào)整；二是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)政策發(fā)生變動(dòng)（費(fèi)率下調(diào)）需對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金年初預(yù)算數(shù)進(jìn)行調(diào)整；三是2019年3月，鎮(zhèn)康縣啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，全縣多家單位涉及名稱變更、職責(zé)合并、重新組建，共有483人轉(zhuǎn)隸，相應(yīng)的人員及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)涉及劃轉(zhuǎn)需要進(jìn)行調(diào)整。
（三）國有土地出讓變動(dòng)因素。國有土地使用權(quán)出讓收入因預(yù)計(jì)掛拍的土地未實(shí)現(xiàn)收入較年初預(yù)算減少，直接影響2019年政府性基金預(yù)算收支平衡，需對(duì)全年政府性基金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。
三、地方政府債務(wù)限額調(diào)整情況
（一）2018年地方政府債務(wù)限額情況
2018年，經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門核定并提請(qǐng)縣人大常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)，我縣政府性債務(wù)限額為189722萬元，其中：一般債務(wù)限額185151萬元，專項(xiàng)債務(wù)限額4571萬元。2018年末，全縣有地方政府債務(wù)余額143163萬元，地方政府債務(wù)規(guī)模嚴(yán)格控制在限額范圍內(nèi)。
（二）2019年地方政府債務(wù)限額調(diào)整情況
2019年9月，市財(cái)政局下發(fā)了《臨滄市財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2019年地方政府債務(wù)限額的通知》（臨財(cái)債發(fā)〔2019〕11號(hào)），下達(dá)我縣2019年新增地方政府一般債務(wù)限額9680萬元，增加的限額主要是我縣衛(wèi)生健康局向亞行申請(qǐng)的中緬友誼醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目融資額度，目前，該項(xiàng)目未正式動(dòng)工，申請(qǐng)的貸款資金尚未下達(dá)。為此，全縣地方政府債務(wù)限額按照本次下達(dá)的新增債務(wù)限額應(yīng)調(diào)整為199402萬元，其中：一般債務(wù)限額194831萬元，專項(xiàng)債務(wù)限額4571萬元。
四、財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案
（一）2019年財(cái)政收支及財(cái)力調(diào)整情況
1．一般公共財(cái)政收支預(yù)算調(diào)整方案。通過對(duì)目前財(cái)政收支完成情況的分析、對(duì)上級(jí)相關(guān)政策和要求的把握，以及對(duì)全年稅源情況的預(yù)測(cè)，全縣一般公共預(yù)算收入需由年初預(yù)算數(shù)33810萬元調(diào)減3810萬元，調(diào)整為30000萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的88.7%，比上年同期32200萬元減收2200萬元，下降6.8%，其中：稅收收入由年初的18798萬元調(diào)減2648萬元，調(diào)整為16150萬元；非稅收入由年初的15012萬元調(diào)減1162萬元，調(diào)整為13850萬元，非稅收入占比46.2%，比上年同期下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。
全年一般公共預(yù)算支出由年初預(yù)算數(shù)217400萬元調(diào)減6200萬元，調(diào)整為211200萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的97.1%，比上年同期207062萬元增支4138萬元，增長2%。一是調(diào)整年初部門預(yù)算支出。因一般公共預(yù)算收入減收，年初預(yù)計(jì)的調(diào)入資金無法實(shí)現(xiàn)，以及年初納入預(yù)算的地方政府新增債券收入未下達(dá)等原因形成支出保障缺口，部門預(yù)算支出在年初預(yù)算數(shù)調(diào)減13056萬元（具體調(diào)整明細(xì)見附表），調(diào)整為100854萬元；二是調(diào)整上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出。按照目前收到的上級(jí)專款下達(dá)情況及后期預(yù)計(jì)數(shù)，我縣上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出由年初的85748萬元調(diào)減18715萬元，調(diào)整為67033萬元；三是調(diào)整特定用途的一般性轉(zhuǎn)移支付支出。因上級(jí)財(cái)政部門調(diào)增共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付支出，年初特定用途的一般性轉(zhuǎn)移支付支出17742萬元按照實(shí)際下達(dá)數(shù)及后期預(yù)計(jì)數(shù)調(diào)增25571萬元，調(diào)整為43313萬元。我縣一般公共預(yù)算支出各功能科目按照總財(cái)力變動(dòng)情況，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革變動(dòng)及全縣各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整（具體調(diào)整明細(xì)表附后）。
2．政府性基金預(yù)算調(diào)整方案。根據(jù)目前政府性基金收支情況分析，以及住建、自然資源等相關(guān)部門對(duì)政府性基金收入的全年預(yù)測(cè)情況，政府性基金與年初計(jì)劃相比，預(yù)計(jì)有6850萬元的收入無法實(shí)現(xiàn)，建議調(diào)整政府性基金收入由年初的8800萬元調(diào)減6850萬元，調(diào)整為1950萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的22.2%，比上年同期2368萬元減收418萬元，下降17.6%。
按照后期政府性基金收入的預(yù)測(cè)情況，全年政府性基金支出建議由年初的2844萬元調(diào)增65萬元，調(diào)整為2909萬元，其中：縣本級(jí)由年初的1144萬元調(diào)減138萬元，調(diào)整為1006萬元；上級(jí)專款根據(jù)下達(dá)情況由年初的1700萬元調(diào)增203萬元，調(diào)整為1903萬元。完成年初預(yù)算數(shù)的102.3%，比上年同期3673萬元減支764萬元，下降20.8%。
3．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整方案。根據(jù)1-11月社會(huì)保障收支情況及社會(huì)保險(xiǎn)政策變動(dòng)情況，建議調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)基金收入由年初的43338萬元調(diào)減33萬元，調(diào)整為43305萬元，完成年初預(yù)算數(shù)的99.9%，其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入由年初的20267萬元調(diào)減750萬元，調(diào)整為19517萬元（含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入由年初的5542萬元調(diào)減574萬元，調(diào)整為4968萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入由年初的4745萬元調(diào)減130萬元，調(diào)整為4615萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入由年初的9980萬元調(diào)減46萬元，調(diào)整為9934萬元）；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入由年初的7101萬元調(diào)增719萬元，調(diào)整為7819萬元；工傷保險(xiǎn)基金收入由年初的631萬元調(diào)減2萬元，調(diào)整為629萬元，其他保險(xiǎn)執(zhí)行年初預(yù)算數(shù)不作調(diào)整。
全年社會(huì)保障基金支出由年初的38302萬元調(diào)增1559萬元，調(diào)整為39861萬元，完成年初預(yù)算數(shù)104.1%，其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出由年初的15536萬元調(diào)增485萬元，調(diào)整為16021萬元（含企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出由年初的5347萬元調(diào)增101萬元，調(diào)整為5448萬元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出由年初的3085萬元調(diào)增94萬元，調(diào)整為3179萬元；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出由年初的7104萬元調(diào)增290萬元，調(diào)整為7394）；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出由年初的6823萬元調(diào)增938萬元，調(diào)整為7761萬元；工傷保險(xiǎn)基金支出由年初的630萬元調(diào)增135萬元，調(diào)整為765萬元，其他保險(xiǎn)執(zhí)行年初預(yù)算數(shù)不作調(diào)整。
2019年，社會(huì)保障基金收支結(jié)余由年初的5036萬元調(diào)減1592萬元，調(diào)整為3444萬元；期末滾存結(jié)余由年初的32402萬元調(diào)減681萬元，調(diào)整為31721萬元。
4.一般公共預(yù)算總財(cái)力調(diào)整方案。根據(jù)本級(jí)收入實(shí)現(xiàn)情況及上級(jí)補(bǔ)助資金變動(dòng)情況，全縣總財(cái)力由年初的221000萬元調(diào)減5430萬元，調(diào)整為215570萬元。具體為：一般公共預(yù)算收入由年初的33810萬元調(diào)減3810萬元，調(diào)整為30000萬元；上級(jí)補(bǔ)助收入由年初的160385萬元調(diào)增17150萬元，調(diào)整為177535萬元，其中：返還性收入由年初的1168萬元調(diào)增357萬元，調(diào)整為1525萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入由年初的85748萬元調(diào)減18715萬元，調(diào)整為67033萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入由年初的73469萬元調(diào)增35508萬元，調(diào)整為108977萬元；地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入年初的5000萬元全額調(diào)減；調(diào)入資金由年初的21805萬元調(diào)減13770萬元，調(diào)整為8035萬元，其中：政府性基金調(diào)入由年初的7954萬元調(diào)減6654萬元，調(diào)整為1300萬元，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入由年初的352萬元調(diào)減69萬元，調(diào)整為283萬元，收回部門存量資金等其他調(diào)入由年初的13499萬元調(diào)減7047萬元，調(diào)整為6452萬元。
（二）全年財(cái)政收支平衡情況
根據(jù)財(cái)力調(diào)整情況，我縣2019年預(yù)算平衡情況將有所變動(dòng)：
1.一般公共預(yù)算平衡情況。2019年，全縣預(yù)計(jì)完成一般公共預(yù)算收入30000萬元；上級(jí)補(bǔ)助收入177535萬元，其中:返還性收入1525萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入67033萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入108977萬元；調(diào)入資金8035萬元，收入總計(jì)215570萬元。全縣預(yù)計(jì)完成一般公共預(yù)算支出211200萬元，其中：上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助支出67033萬元，特定用途的一般性轉(zhuǎn)移支付支出43313萬元，縣級(jí)部門預(yù)算支出100854萬元；上解支出4000萬元；為確保后期上級(jí)清算中的不確定因素，按照“收支平衡、略有結(jié)余”的原則，收支相抵后預(yù)留年終結(jié)余370萬元，支出總計(jì)215570萬元，全年收支平衡。
2．政府性基金預(yù)算平衡情況。2019年，全縣預(yù)計(jì)完成政府性基金預(yù)算收入1950萬元；上級(jí)補(bǔ)助收入1903萬元；上年結(jié)余收入368萬元，收入總計(jì)4221萬元。政府性基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成2909萬元，其中：上級(jí)專款支出1903萬元；縣級(jí)財(cái)力安排1006萬元；調(diào)出資金1300萬元；收支相抵后，年終結(jié)余12萬元，支出總計(jì)4221萬元，全年收支平衡。
3．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算平衡情況。2019年，全縣預(yù)計(jì)完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入43305萬元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入26010萬元，利息收入258萬元，財(cái)政補(bǔ)貼收入4160萬元，委托投資收益64萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入12634萬元，轉(zhuǎn)移收入179萬元。各項(xiàng)社會(huì)保障基金支出39861元，其中：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出28513萬元，上解上級(jí)支出11047萬元，轉(zhuǎn)移支出301萬元。
2019年，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)余3444萬元，年末滾存結(jié)余31721萬元。
（三）其他需要說明的事項(xiàng)
1.動(dòng)支預(yù)備費(fèi)情況。2019年以來，受國家大規(guī)模減稅降費(fèi)政策影響，以及縣級(jí)年初預(yù)計(jì)調(diào)入的土地出讓收入、存量資金未實(shí)現(xiàn)，我縣財(cái)力缺口巨大，為全面保障“工資、運(yùn)轉(zhuǎn)、基本民生”支出，根據(jù)現(xiàn)有財(cái)力情況，需動(dòng)支預(yù)備費(fèi)2174萬元。
2.
3.其他補(bǔ)充說明。鑒于預(yù)算年度尚未結(jié)束，縣級(jí)組織的一般公共預(yù)算收入、政府性基金收入及上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助還會(huì)發(fā)生變動(dòng)，目前以實(shí)際到位的數(shù)和掌握的稅源及參考上年財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增量來測(cè)算全年收支執(zhí)行情況，后期如有財(cái)力增加將重點(diǎn)用于保障因缺口調(diào)減的單位配套公積金支出、債券利息等基本支出，發(fā)生的預(yù)算變動(dòng)情況以最終決算數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
五、預(yù)算執(zhí)行中存在的主要困難和問題
（一）財(cái)源匱乏，財(cái)政收入增收困難。
1.本級(jí)收入增收難度大。由于我縣經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，稅收收入主要靠糖、礦、電、煙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)來支撐，隨著經(jīng)濟(jì)下行不斷持續(xù)，企業(yè)經(jīng)營困難，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足導(dǎo)致我縣稅源不斷萎縮，稅收持續(xù)增長乏力，加之受國家大規(guī)模實(shí)施減稅降費(fèi)等政策性減收因素影響，地方財(cái)政收入增收更加困難。
2.上級(jí)補(bǔ)助收入新增財(cái)力有限。2019年上級(jí)共下達(dá)我縣均衡性轉(zhuǎn)移支付收入和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入等縣級(jí)財(cái)力補(bǔ)助收入65471萬元，同比增長0.03%，上級(jí)財(cái)力補(bǔ)助增量微小。
（二）財(cái)力缺口大，財(cái)政運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)。
1.財(cái)政收支平衡風(fēng)險(xiǎn)。我縣財(cái)政收入增長形勢(shì)不容樂觀，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增量有限，但需縣級(jí)財(cái)力硬性保障的支出卻不斷增加，從2017年對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)范和完善津補(bǔ)貼和績效獎(jiǎng)勵(lì)工資的大幅調(diào)整、2018年臨時(shí)人員公積金全覆蓋，到今年村干部崗位補(bǔ)貼長效機(jī)制的落實(shí)，財(cái)政收不抵支情況日趨嚴(yán)峻，因無財(cái)力安排需調(diào)減的年初預(yù)算支出達(dá)7059萬元。縣財(cái)政保障能力不斷弱化，財(cái)政收支平衡壓力巨大。
2.地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2019年全縣應(yīng)還本付息額達(dá)27195萬元，年初因財(cái)力缺口影響，到期的債務(wù)還本付息額僅納入預(yù)算4632萬元，其中：地方政府一般債務(wù)付息支出2000萬元；其他政府性債務(wù)本息支出2632萬元。全縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇，地方政府信用危機(jī)凸顯。
3.國庫資金調(diào)度風(fēng)險(xiǎn)。近年來，為確保全縣脫貧攻堅(jiān)、五網(wǎng)建設(shè)、沿邊小康村建設(shè)等重大建設(shè)項(xiàng)目支出需要，縣級(jí)財(cái)政國庫資金大量借出部門和墊付各類項(xiàng)目款，財(cái)政庫款被大量擠占，縣國庫資金調(diào)度困難程度前所未有，2019年，國庫借出及預(yù)撥款項(xiàng)當(dāng)年新增14589萬元，累計(jì)數(shù)達(dá)60295萬元，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。
六、落實(shí)工作責(zé)任的主要措施
（一）全面加強(qiáng)收入征管，確保完成調(diào)整預(yù)算收入任務(wù)。
減稅降費(fèi)政策的落實(shí)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)財(cái)政收入及財(cái)力產(chǎn)生不利影響，在稅源本就支撐不足的情況下，進(jìn)一步導(dǎo)致財(cái)政收入下滑。一是全縣各部門應(yīng)緊密配合稅務(wù)部門，全面加強(qiáng)稅收征管，深入分析全縣稅源，深挖稅收潛力，緊盯目前確定的房地產(chǎn)業(yè)、沙石資源行業(yè)及縣級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)稅源，主動(dòng)作為，嚴(yán)查跑冒滴漏，確保稅收平穩(wěn)入庫；二是繼續(xù)清理盤活國有（資源）資產(chǎn)收入，緊抓保障性住房的銷售工作，同時(shí)，加大對(duì)縣內(nèi)其他國有資源資產(chǎn)盤活力度，在考慮非稅占比紅線的基礎(chǔ)上，確保非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收。
（二）著力加強(qiáng)預(yù)算管理，全面優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。
一是充分考慮縣財(cái)政支出現(xiàn)狀，通過盤活財(cái)政存量資金、積極組織土地出售、向市財(cái)政爭(zhēng)取國庫資金調(diào)度等措施進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保規(guī)范支付和財(cái)政資金安全高效運(yùn)行；二是全縣各部門牢固樹立過緊日子的思想，按照中央、省、市相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制一般性支出，落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)壓減比例，全面調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。
（三）積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，緩解財(cái)政收支矛盾。
一是緊緊圍繞國家新一輪擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)有效投資、發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券等政策機(jī)遇，堅(jiān)持“抓發(fā)展就是抓項(xiàng)目”的理念，組織各項(xiàng)目部門認(rèn)真做好重大項(xiàng)目儲(chǔ)備，特別是專債項(xiàng)目儲(chǔ)備，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)行業(yè)主管部門，確保項(xiàng)目命中率，有效緩解地方財(cái)力缺口，支持鎮(zhèn)康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，密切跟蹤財(cái)政政策調(diào)整動(dòng)向，積極加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政部門匯報(bào)銜接，以鎮(zhèn)康縣獨(dú)特的邊境區(qū)位為主線，在基本財(cái)力、民生保障、區(qū)域發(fā)展等方面爭(zhēng)取補(bǔ)助，切實(shí)緩解縣級(jí)收支矛盾。
（四）切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
做好地方政府債務(wù)化解工作，提高防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。一是按照上級(jí)下達(dá)的債務(wù)限額，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)禁變相舉債，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資行為；二是進(jìn)一步探索研究政府與社會(huì)資本合作PPP模式，將債務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)舉借和償還；三是緊緊圍繞全年化債目標(biāo)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，主動(dòng)采取措施，通過積極申請(qǐng)債券再融資，爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移性補(bǔ)助，壓縮公用經(jīng)費(fèi)，盤活存量資金，處置債務(wù)資產(chǎn)，分離企業(yè)債務(wù)等方式化解地方政府債務(wù)，全面控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
各位副主任、各位委員，今年財(cái)政收支形勢(shì)異常嚴(yán)峻，保障各項(xiàng)決策部署等剛性支出壓力大、資金調(diào)度難。下一步，我們將堅(jiān)定信心、克服困難，積極努力拓寬財(cái)源渠道，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，確保圓滿完成今年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審查
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