一、編制目的
為認真貫徹落實省、市、縣地震災害防范應對專題會議及防震減災工作聯(lián)席會議精神，進一步做好我縣教育體育系統(tǒng)地震災害防范應對工作，切實把確保廣大師生生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實處；切實加強學校地震安全宣傳和應急演練工作，及時修訂完善地震應急預案，補齊短板弱項；切實做好抗大震、搶大險、救大災各項準備；確保我縣中小學校、幼兒園在發(fā)生地震時，各項應急工作能高效、有序地進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護學校正常的教學工作和生活秩序；根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《破壞性地震應急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《鎮(zhèn)康縣地震應急預案》等要求，結(jié)合本縣教育體育系統(tǒng)工作實際，修訂本預案。
二、編制依據(jù)
本預案的編制依據(jù)是《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《國家地震應急預案》和《鎮(zhèn)康縣地震應急預案》。
三、適用范圍
本預案適用于我縣中小學校幼兒園(含民辦學校)處置發(fā)生或可能發(fā)生地震災害事件的應急處置工作。
四、指導思想
以習近平總書記系列重要講話精神為指導，建立學校安全應急機制，迅速、及時、積極的開展各項處置工作，把師生生命安全放在首位，最大限度地降低建立損失，健全處置地震災害事件長效機制，掌握應對地震災害事件的主動權(quán)。
五、工作原則
(一)分級負責，屬地管理。按“誰主管、誰負責”的原則，學校發(fā)生突發(fā)公共事件，縣教育體育局在縣委、縣政府統(tǒng)籌領導下，協(xié)同相關(guān)部門，負責做好事件處置、指導和督促工作。縣教育體育局成立防震減災應急處置工作領導小組，負責教育體育系統(tǒng)防震減災應急處置工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校、初級中學在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)籌領導下，協(xié)同相關(guān)部門，成立相應工作小組，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校長、初級中學校長、縣直各校(園)長是防震減災工作第一責任人，負責做好本職責范圍內(nèi)校(園)突發(fā)事件的處置、指導和督促工作；各民辦學校也要成立相應防震減災應急處置工作小組，各學校主要負責人是防震減災工作小組第一責任人，同時，要制訂應急預案，完善保障措施，加強與有關(guān)部門配合協(xié)作。
(二)統(tǒng)一指揮，快速反應。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校、初級中學，縣直學校(園)必須完善工作小組內(nèi)部的分工協(xié)作，做到群防群控，同時加強與其他職能部門的聯(lián)系溝通，建立快速反應機制。
(三)預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。要立足防范，強化應急預案對日常預防工作的指導作用。重點抓好三個環(huán)節(jié)：一是地震發(fā)生前，要立足防范，加強宣傳，加強信息收集和研判，從細節(jié)抓起，適時演練，提高防范意識和自救技能，增強應急預案的針對性和操作性，提高應急反應水平；二是地震發(fā)生后，要迅速反應，緊急疏散，及時上報，注意方法，果斷處置，全力保障師生生命安全；三是地震平息后，要全面排查，妥善安置，加強協(xié)調(diào)，形成合力，積極做好災后重建和教學秩序恢復工作。
(四)落實應急預案保障措施。從制度、組織、物資等方面做好充分準備，確保預案一旦啟動即能有效實施。
六、機構(gòu)和職責
縣教育體育局成立相應的防震減災工作領導機構(gòu)，負責部署、指揮全縣中小學校幼兒園突發(fā)性地震事件的預防和處置工作。
(一)防震減災領導小組
總 指 揮：縣教育體育局局長
副總指揮：縣教育體育局其他班子成員
成 員：縣教育體育局各股室負責人、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校長、初級中學校長、縣直學校(園)校園長。
主要職責：
1.負責全面、準確、及時貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于抗震減災規(guī)定要求和會議精神，向上級部門報告災情和救災中發(fā)生的重大問題，根據(jù)災情、震情、險情及其發(fā)展趨勢，請求上級有關(guān)部門實施對口緊急支援；
2.統(tǒng)一領導全縣教育系統(tǒng)地震應急、震后救災工作、部署和監(jiān)督破壞性地震應急預案的實施，派出地震現(xiàn)場指揮部；
3.督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校工作措施落實、進展情況和工作實效；
4.確定和宣布震后應急的起止時間，因嚴重破壞性地震應急需要，決定在學校實行和解除特別管制措施；
5.決定派遣搶險救災隊伍，統(tǒng)一把握震情、災情宣傳報道口徑。
防震減災指揮部下設救援行動組、治安維護組、疏散引導組、后勤保障組、宣傳報道組、醫(yī)療救護組、事故調(diào)查組、善后工作組和辦公室等9個工作組，統(tǒng)一在防震減災指揮部的部署下共同開展工作。指揮部成員和各工作組組長均以在職崗位人員擔任，無論今后何時發(fā)生地震，如指揮部成員和組長調(diào)離或不在崗時，由本單位在崗人員自行接替工作。
(二)防震減災辦公室
主任：縣教育體育局辦公室主任
成員：縣教育體育局辦公室全體成員，各學校、幼兒園辦公室負責人。
辦公地點設在縣教育體育局辦公室，辦公電話：0883-66***87。
主要職責：
1.啟動并組織實施本預案；
2.組織協(xié)調(diào)抗震減災各項工作；
3.負責與現(xiàn)場救災及各有關(guān)成員保持聯(lián)系；4.調(diào)用物資及交通工具；
5.協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門進行震災損失調(diào)查和快速評估，收集、匯總應急工作情況；
6.負責受災學校財產(chǎn)損失及人員傷亡的調(diào)查、統(tǒng)計、上報工作；
7.負責處理防震救災總指揮部的日常事務。
(三)救援行動組
組長：縣教育體育局基礎教育股負責人
成員：縣教育體育局基礎教育股、資助中心，各中小學、幼兒園教職工。
辦公地點設在縣教育體育局基礎教育股，電話：0883-66***28。
主要職責：
1.救援行動組接到學校地震災害報告后，應立即趕到現(xiàn)場開展實施救援行動；
2.組織指揮有關(guān)責任單位開展人員救護、疏散和學校財產(chǎn)的保護、把損失減小到最低程度；
3.指揮電工、水工等有關(guān)人員提供必要的供電供水，確保應急燈、救援設施等正常使用；
4.幫助災區(qū)學校恢復正常教學。
(四)治安維護組
組長：縣教育體育局學校安全股負責人
成員：縣教育體育局安全股、教研(電教)室、教育招考辦全體成員，各中小學、幼兒園法安處主任、保衛(wèi)科負責人。
辦公地點設在縣教育體育局安全股，電話：0883-66***22。
主要職責：
1.負責學校財務、試卷保管等要害部門的安全保衛(wèi)；
2.維護本部門和學校(園)的社會治安，預防和打擊各種違法犯罪活動；
3.防止火災發(fā)生和火災的擴大蔓延；
4.搶救保護國家貴重財產(chǎn)、檔案、教學實驗儀器等；
5.認真做好交通安全、衛(wèi)生飲水安全和其它安全工作。
(五)疏散引導組
組長：縣教育體育局德育股負責人
成員：縣教育體育局德育股、督導室全體成員，各中小學、幼兒園教職工。
辦公地點設在縣教育督導室，電話：139****7992。
主要職責：
1.疏散引導組接到學校地震災害報告后，應立即趕到現(xiàn)場，并安排人員及時引導疏散教職工、學生前往安全地帶；
2.維護救援秩序，制止無關(guān)人員進入救援現(xiàn)場。
(六)后勤保障組
組長：縣教育體育局基建股負責人
成員：縣教育體育局基建股、教師工作股全體成員，各學校、幼兒園教職工。
辦公地點設在縣教育體育局基建股，電話：139****2376。
主要職責：
1.必要時做好車輛、器材、設備、人員、伙食等調(diào)度和安排工作；
2.協(xié)調(diào)電信部門及時架通現(xiàn)場指揮部與各專業(yè)救災小組的通訊設施；
3.協(xié)調(diào)、配合供水、供電部門組織力量對被破壞的供排水、供電設施進行搶排險，保證學校用水、用電供應；
4.督促各學校組織力量搶修教學設施，維持教學秩序，為正常教學提供保障；
5.協(xié)助有關(guān)部門進行工程搶險；
6.協(xié)助有關(guān)部門開展災后統(tǒng)計、重建工作。
(七)宣傳報道組
組長：縣教育體育局辦公室干部
成員：縣教育體育局工委辦、青少年校外活動中心全體成員，各中小學、幼兒園辦公室負責人。
辦公地點設在縣教育體育局電教室，電話：139****7880。
主要職責：
1.按事實通報情況；2.負責接待記者；
3.組織人員深入災區(qū)學校進行現(xiàn)場錄像和采訪；4.及時報道有關(guān)災情、抗震救災方面的新聞；
5.宣傳縣政府、縣抗震救災指揮部的各種指示、通令、通告，鼓勵災區(qū)師生抗震救災，重建校園；
6.加強對外界的宣傳報道，爭取救災外援；
7.正面宣傳，加強對校園的輿情監(jiān)控，引導廣大師生把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市、縣的決策和部署上來，防止謠傳、誤傳引發(fā)恐慌情緒，安定人心，維護學校秩序，確保社會大局穩(wěn)定。
(八)醫(yī)療救護組
組長：縣教育體育局人事股負責人
成員：縣教育體育局人事股、體育股全體成員，各學校、幼兒園教職工。
辦公地點設在縣教育體育局人事股，電話：139****1006。
主要職責：
1.協(xié)調(diào)、配合專業(yè)救護人員現(xiàn)場搶救被壓埋的學生和教職員工；
2.協(xié)調(diào)、配合衛(wèi)生部門組織急救隊搶救傷員；
3.組織看護傷員與死難者的善后處理；
4.傷員統(tǒng)計并上報；
5.協(xié)調(diào)、配合防疫部門做好疫情的防治與控制。
(九)善后工作組
組長：縣教育體育局計財股負責人
成員：縣教育體育局計財股全體成員，各學校、幼兒園教職工。
辦公地點設在縣教育體育局計財股，電話：0883-66***80。
主要職責：
1.負責震后的現(xiàn)場清理；
2.提出救災工作建議，督促檢查各校排危、分流學生、拆除重建校舍工作；
3.負責理賠、家長慰問。
七、應急通信的保障
進入防震緊急狀態(tài)后，防震減災領導小組將通過電話、口授等形式傳達各種命令、指示，并根據(jù)相關(guān)領導指示及時向上級教育行政部門及縣委、縣政府報告相關(guān)信息。
縣教育體育局設立地震報告受理電話：0883-66***87。
八、搶險救援人員的組織和準備
地震發(fā)生后，在接到報告的同時，縣教育體育局防震減災工作領導小組成員立即進入工作狀態(tài)。一般地震，各成員要保證通訊暢通，隨時待命；較大地震，各成員要立即趕到工作崗位，按職責分工組織搶險救援；重大地震，各成員要立即趕到地震現(xiàn)場，按職責分工組織搶險救援。
九、預警和預防機制
(一)預警預防行動
縣人民政府決策發(fā)布臨震預報，宣布預報區(qū)進入臨震應急期后，各學校在縣人民政府及縣教育體育局的統(tǒng)一領導下，采取應急防御措施，主要內(nèi)容是：根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情況，發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；要求本單位對生命線工程設施和次生災害源采取緊急防護措施；督促檢查搶險救災的準備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。
(二)預警級別及發(fā)布
1.預警級別
地震預警發(fā)布級別分為3級，分別用紅色、橙色和黃色表示。
地震臨震預警為I級預警(紅色):即對未來10日內(nèi)可能發(fā)生5級以上地震的區(qū)域作出預報；
地震短期預警為Ⅱ級預警(橙色):即對未來3個月內(nèi)可能發(fā)生5級以上地震的區(qū)域作出預報；
地震中期預警為Ⅲ級預警(黃色):即對未來一年或稍長時間內(nèi)可能發(fā)生5級以上地震的區(qū)域作出預報；
2.預警發(fā)布
地震預警發(fā)布由縣人民政府決策發(fā)布。
十、分級響應程序
(一)地震災害事件分級
地震災害事件分I級、Ⅱ級、Ⅲ級和IV級
I級，特別重大地震災害，是指造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占全縣上年生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災害。
Ⅱ級，重大地震災害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5-7.0級地震，可初判為重大地震災害。
Ⅲ級，較大地震災害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0—6.5級地震，可初判為較大地震災害。
IV級，一般地震災害，是指造成20人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.5-6.0級地震，可初判為一般地震災害。
對于發(fā)生4.5級以下地震，由縣人民政府根據(jù)地震災害情況、社會影響程度和震后趨勢判定意見，經(jīng)同意后，本學校按照確定的應急響應級別開展抗震救災工作。
(二)地震應急響應分級和啟動條件
地震應急分I級、Ⅱ級、Ⅲ級和IV級響應。應對特別重大地震災害，啟動I級響應。
應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。
應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。應對一般地震災害，啟動IV級響應。
啟動I級、Ⅱ級、Ⅲ級和IV級響應由縣人民政府決定。
十一、應急行動的實施
(一)地震的報告
地震發(fā)生后，各學校必須及時、準確、全面地向教育主管部門報告，報告的主要內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時間、地點、概況，以及采取措施情況、進展和下步打算等。
特別重大、重大地震和較大地震必須在事發(fā)的第一時間報告，一般性地震在事發(fā)2小時內(nèi)報告。
報告受理單位：縣教育體育局辦公室。
縣教育體育局接到學校地震的報告后，接報人員應立即問清情況，并在第一時間向分管領導報告，由分管領導根據(jù)地震的嚴重程度確定地震的等級，并報告局長。根據(jù)領導指示，由辦公室負責及時向上級教育行政部門和縣人民政府報告。
(二)地震的處理
根據(jù)地震的等級，原則上分別采取以下處理辦法：
1.一般地震：接到一般地震的報告，由分管領導組織、協(xié)調(diào)對地震的處理，具體決定以下事宜：了解學校對地震已經(jīng)采取的相關(guān)措施，決定下步處理的跟進措施；根據(jù)事件情況決定親自或派相關(guān)處室人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場指導處理事件；決定并落實向上級教育行政部門及縣人民政府報告事件的有關(guān)情況；決定地震處理的其他事宜。
2.較大地震：接到較大地震的報告，由局長組織、協(xié)調(diào)對地震的處理，具體決定以下事宜：迅速決定親自或委派相關(guān)領導帶領人員赴事發(fā)現(xiàn)場指導、協(xié)調(diào)事件處理；決定并落實相應的救援機構(gòu)積極開展援救工作；決定是否召集地震應急救援小組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)助參加救援工作；決定并落實向上級教育行政部門和縣人民政府報告事件的有關(guān)情況；決定并落實相關(guān)領導與新聞部門通氣；及時掌握地震的發(fā)展情況，并決定采取相應的措施。
3.特別重大和重大地震：接到重大地震的報告，局長必須第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，指揮、組織、協(xié)調(diào)地震的處理，具體決定以下事宜：帶領人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場幫助協(xié)調(diào)事件處理；決定并落實相應的救援機構(gòu)積極開展援救工作；決定是否召集地震應急救援小組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)助參加救援工作；迅速落實向上級教育行政部門和縣人民政府報告事件的有關(guān)情況；決定并落實相關(guān)領導盡快弄清事件真相，召開新聞發(fā)布會或與新聞單位通氣，及時掌握地震的發(fā)展情況，并決定采取相應的措施。
4.地震后事故調(diào)查：地震的事態(tài)發(fā)展基本控制后，應成立調(diào)查組調(diào)查事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、相關(guān)責任，認定事件性質(zhì)，形成調(diào)查報告，并對事件提出處理意見和整改措施。
一般地震的調(diào)查原則上由事發(fā)學校組織，并向上級教育行政主管部門上交調(diào)查報告，上報時限一般在地震基本控制后10天以內(nèi)。較大地震、重大地震和特別重大的調(diào)查原則上由縣教育局相關(guān)股室人員(必要時邀請系統(tǒng)外專家)組成調(diào)查組負責調(diào)查。調(diào)查完成時限一般在地震事態(tài)基本控制后15天以內(nèi)，調(diào)查結(jié)束后，向上級主管部門報告。
十二、附則
(一)系統(tǒng)預案的管理與更新
1.按照地震應急事權(quán)劃分，各學校應根據(jù)本預案中的職責，組織修訂地震應急預案，報送縣教育體育局防震減災領導小組辦公室備案后實施。
2.各學校制訂的地震應急預案，要依據(jù)本預案，結(jié)合本校實際，要有具體措施，便于操作。隨著機構(gòu)人員變動和實施過程中出現(xiàn)的問題，要及時進行修訂。
(二)獎勵與責任追究制度
1.對于按照有關(guān)防震減災法律法規(guī)和上級防震減災領導小組文件要求，及時制訂、修訂地震應急預案，預案操作性強、與上級預案接軌。注重演練和宣傳教育的學校，教育體育局給予表彰。
2.對未按要求制訂、修訂、實施地震應急預案、不認真實施預案管理的，要進行責任追究。
3.地震發(fā)生后，教育體育局防震減災領導機構(gòu)，要依法對地震預案的執(zhí)行情況進行事后調(diào)查，并對有關(guān)單位進行獎懲。
(三)制訂與解釋部門
本預案由縣教育體育局防震減災領導小組辦公室制訂并負責解釋。
(四)實施時間
本預案從公布之日起實施。
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