各州、市民政局：
為深入貫徹落實國務院關于扎實穩(wěn)住經濟、完善社會民生兜底保障措施的決策部署和民政部、省政府工作要求，現(xiàn)就進一步做好社會救助兜底保障相關事項通知如下。
一、主動發(fā)現(xiàn)及時認定社會救助對象
（一）認真開展走訪摸排。各州（市）、縣（市、區(qū)）民政部門要統(tǒng)籌好基層干部、村（社區(qū)）干部、駐村干部、社會救助協(xié)理員、社會工作者等工作力量，通過走訪摸排、電話聯(lián)系等方式，全面了解轄區(qū)內困難群眾生活狀況，重點關注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口、防止返貧監(jiān)測對象、暫不符合低保條件但存在一定困難的群眾，以及經救助后自身發(fā)展能力仍不足的困難群眾，及時發(fā)現(xiàn)救助需求，跟進實施救助幫扶措施，做到發(fā)現(xiàn)早、介入早、救助及時。
（二）強化低收入人口動態(tài)監(jiān)測。持續(xù)開展低保邊緣家庭認定，及時上傳低收入人口信息。加強與教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、應急、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門信息共享比對，充分利用低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警機制，主動發(fā)現(xiàn)困難群眾需求，及時將符合條件的困難群眾納入社會救助兜底保障范圍。
（三）保持社會救助熱線暢通有效。健全落實省、州、縣、鄉(xiāng)4級陽光低保投訴舉報咨詢、快速處置和反饋機制，暢通困難群眾求助渠道，不定期抽查各地熱線電話暢通性、有效性，進一步規(guī)范熱線值守和事項辦理程序，按照職責權限、工作時限做好受理、處置及答復工作，確保及時受理和回應困難群眾求助。
（四）強化信息化手段應用。進一步規(guī)范低保、特困供養(yǎng)審核確認流程，縮短辦理時限。加強“政府救助平臺”、“一部手機辦低保”民政救助業(yè)務的推廣使用，及時督促整改超時辦理、申訴投訴等問題，進一步提高線上辦理低保、特困供養(yǎng)和臨時救助等業(yè)務的效率，確保及時受理、按時辦結救助申請，為困難群眾提供高效、簡便、精準的救助經辦服務。
二、落實好各項社會救助兜底政策
（一）進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保。對家庭人均收入低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準且財產狀況符合當?shù)叵嚓P規(guī)定的，按規(guī)定整戶納入低保范圍；對不符合整戶施保條件的低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者，經本人申請，參照“單人戶”納入低保。落實好“救助漸退”政策，對因家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)導致收入超過低保標準的家庭，可根據(jù)實際情況給予半年至一年的“漸退期”，增強其就業(yè)穩(wěn)定性。在核算困難群眾家庭收入財產時，落實好因病、因殘、因學和就業(yè)成本等剛性支出扣減政策。深化社會救助改革創(chuàng)新試點，推動持有居住證人員在居住地申辦社會救助及低保、特困供養(yǎng)審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等社會救助改革創(chuàng)新事項落地生根，不斷提升社會救助經辦服務效能。
（二）進一步加強特困供養(yǎng)。加強對分散供養(yǎng)特困人員、低保及低保邊緣家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等特殊困難群眾的走訪探視，及時了解生活狀況，落實相關救助政策，幫助解決實際困難。督促照料服務人認真履行委托照料服務協(xié)議，全面落實照料責任，對未按協(xié)議履行職責、特困人員生活質量明顯較低的，應當及時終止協(xié)議并更換照料服務人或動員特困人員集中供養(yǎng)。對因疫情原因導致照料服務人無法提供照料服務的，及時指定其他人員予以照護。持續(xù)加強特困人員的集中供養(yǎng)服務，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員100%入住供養(yǎng)服務機構。
（三）進一步做好臨時救助。全面落實縣、鄉(xiāng)兩級審批有關規(guī)定和“分級審批”“先行救助”措施，進一步細化明確臨時救助對象范圍和類別，簡化優(yōu)化臨時救助審核審批程序，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金作用，及時將符合條件的困難群眾納入臨時救助范圍。根據(jù)臨時救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時間等因素，分類細化救助標準，對遭遇重大生活困難的，采取“一事一議”“一案一策”等方式提高救助額度，確保人次均救助水平較上年有所提高。
（四）進一步強化受疫情影響困難群眾兜底保障。對因受疫情影響基本生活出現(xiàn)困難的群眾，符合整戶或參照“單人戶”納入低保或特困供養(yǎng)條件的，及時納入低保、特困供養(yǎng)范圍，做到“應保盡保、應救盡救”；符合條件的基本生活出現(xiàn)困難的其他群眾給予臨時救助。同時，統(tǒng)籌運用好實物幫扶和現(xiàn)金救助，并根據(jù)困難情形提供物質幫助或服務，對暫時找不到工作又得不到家庭支持的生活困難外來務工人員、因交通管控等原因暫時滯留的臨時遇困人員，取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地直接實施臨時救助。
（五）進一步開展特殊困難群體救助幫扶。繼續(xù)聚焦未納入社會救助保障范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、低保邊緣戶、突發(fā)嚴重困難戶、三孩以上困難家庭、精神障礙患者等特殊困難家庭，逐人逐戶綜合研判、分類施策，分別納入低保、特困供養(yǎng)、臨時救助或服務范圍。常態(tài)化開展農村留守兒童排查和定期探訪，落實好孤兒和事實無人扶養(yǎng)兒童等保障政策。及時足額發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，切實保障殘疾人合法權益。提高流浪乞討人員救助管理服務能力，加大“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”力度，持續(xù)推進落戶安置、源頭治理等工作。
三、加強組織保障
（一）加強救助資金保障。各州（市）、縣（市、區(qū)）民政部門要嚴格落實屬地責任，統(tǒng)籌使用好中央和省級財政困難群眾救助等補助資金，足額落實本級應當承擔的預算資金。切實加強救助資金管理，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留困難群眾“救命錢”。加強與同級財政部門的溝通協(xié)作，確保低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等救助資金及時足額發(fā)放到位，切實保障好困難群眾基本生活。
（二）嚴格落實提標要求。各地要按照低保標準不低于省級指導標準、特困人員基本生活救助標準不低于當?shù)爻鞘械捅藴实?.3倍的要求，確定本地區(qū)低保、特困供養(yǎng)等相關標準，并同步錄入云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)，從2022年7月1日起執(zhí)行新的保障標準。各地要認真落實為低保對象、特困人員增發(fā)一次性生活補貼政策措施，加強與發(fā)展改革、統(tǒng)計、調查等部門的溝通協(xié)作，全省居民消費價格指數(shù)（CPI）或CPI中的食品價格指數(shù)滿足啟動條件時，按照省級統(tǒng)一部署及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動機制，及時發(fā)放補貼。
（三）加大檢查督導力度。各級民政部門要緊盯兜底保障政策落實、資金發(fā)放、任務完成等關鍵環(huán)節(jié)，認真按照《云南省社會救助領域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理工作實施方案》要求和年度重點工作安排，深入開展社會救助綜合治理，以“人情保”、“關系保”“死亡保”整治為重點，切實加大督導力度，定期開展專項檢查，嚴肅懲治優(yōu)親厚友、虛報冒領、吃拿卡要、挪用貪占困難群眾基本生活救助資金等違法違紀違規(guī)行為，確保低保等各項救助政策公開公平，落到實處。
云南省民政廳
2022年6月28日
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