關(guān)于《鎮(zhèn)康縣食品藥品投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的聽證報(bào)告，已經(jīng)鎮(zhèn)康縣人民政府法制辦公室審查，根據(jù)《鎮(zhèn)康縣人民政府重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)將聽證報(bào)告予以公布。需要了解聽證會(huì)其他有關(guān)情況的，可以與鎮(zhèn)康縣食品藥品投訴舉報(bào)中心聯(lián)系。
附：《鎮(zhèn)康縣食品藥品投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》聽證會(huì)的聽證報(bào)告
鎮(zhèn)康縣食品藥品監(jiān)督管理局
2014年10月24日
鎮(zhèn)康縣食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于《鎮(zhèn)康縣食品藥品投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》聽證會(huì)的聽證報(bào)告
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省市政府重大決策聽證制度，鎮(zhèn)康縣食品藥品監(jiān)督管理局于2014年10月21日上午9時(shí)在本局三樓會(huì)議室舉行了《鎮(zhèn)康縣食品藥品投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》聽證會(huì)。現(xiàn)將聽證會(huì)的基本情況上報(bào)，請(qǐng)予以審查。
一、聽證事由
聽取社會(huì)各界對(duì)《鎮(zhèn)康縣食品藥品投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的意見建議。
二、聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)
聽證會(huì)時(shí)間：2014年10月21日上午9：00——12:00
聽證會(huì)地點(diǎn)：鎮(zhèn)康縣食品藥品監(jiān)督管理局三樓會(huì)議室
聽證主持人、記錄人、監(jiān)察人、聽證代表人基本情況
（一）聽證主持人
李正華（縣食品藥品監(jiān)督管理局 副局長）
（二）決策發(fā)言人
蔡寅武 （縣食品藥品監(jiān)督管理局 局長）
沙正華 （縣食品藥品監(jiān)督管理局稽查大隊(duì)隊(duì)長、鎮(zhèn)康縣食品藥品投訴舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人）
（三）聽證監(jiān)察人
穆林麗（鎮(zhèn)康縣紀(jì)委監(jiān)察局派出第三紀(jì)工委監(jiān)察分局副書記、局長）
劉文芝（縣政府法制辦 科員）
（四）聽證公證人
郭世芳（公證員） 字紹賢（公證員）
（五）聽證記錄人
郭 凡（鎮(zhèn)康縣食品藥品監(jiān)督管理局辦公室）
周 麗（鎮(zhèn)康縣食品藥品監(jiān)督管理局辦公室）
（六）聽證代表
1、利害關(guān)系人代表
李衛(wèi)東（鎮(zhèn)康縣財(cái)政局 科員）
袁 江（鎮(zhèn)康縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 所長）
陳永慶（鎮(zhèn)康縣工商局 規(guī)范股股長）
魯志光（鎮(zhèn)康縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
周蘭昌（鎮(zhèn)康縣教育局 安全（營養(yǎng)）股股長）
李貴文（南傘海關(guān) 綜合業(yè)務(wù)科科長）
代華棟（鎮(zhèn)康縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 稽查科科長）
周仕華（鎮(zhèn)康縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 副局長）
阿金琴（鎮(zhèn)康縣環(huán)境保護(hù)局 副局長）
劉中華（臨滄檢驗(yàn)檢疫局南傘辦事處）
谷建軍（鎮(zhèn)康縣糧食局 副局長）
陳宏清（鎮(zhèn)康縣公安局 治安大隊(duì)副大隊(duì)長）
2、社會(huì)普通公眾代表
楊子翠（鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)新城社區(qū)居民委員會(huì) 支部書記、主任、新城社區(qū)人大代表）
3、人大代表和政協(xié)委員
唐文仙（鎮(zhèn)康縣人大教工委主任）
駱 軍（鎮(zhèn)康縣政協(xié)提案委主任）
4、熟悉聽證事項(xiàng)的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門代表
張 文（鎮(zhèn)康縣康仁藥業(yè)有限公司 經(jīng)理）
羅 艷（臨都酒店 食品安全負(fù)責(zé)人）
5、法律工作者
董桂玲（鎮(zhèn)康縣人民法院 黨組成員、審管辦主任）
6、應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)的其他代表
朱盛斌（鎮(zhèn)康縣宏達(dá)中醫(yī)院 院長助理）
（七）旁聽人員
李朝興（鎮(zhèn)康縣食品藥品監(jiān)督管理局 主任科員）
尹 柱（鎮(zhèn)康縣食品藥品監(jiān)督管理局 藥械監(jiān)管股股長）
王金良（鎮(zhèn)康縣食品藥品監(jiān)督管理局 食品安全監(jiān)察股股長）
四、決策發(fā)言人說明
（一）辦法實(shí)施的背景
民以食為天、食以安為先。食品藥品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康及生命安全，關(guān)系到黨和政府的執(zhí)政形象和公信力，關(guān)系到社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。我縣食品藥品產(chǎn)業(yè)集中化程度低，規(guī)模小，分布散，監(jiān)管難度較大，食品藥品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，食品藥品安全違法犯罪活動(dòng)手段越來越高明，隱蔽性越來越強(qiáng)，流動(dòng)性越來越大。在食品藥品安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的情況下，必須充分發(fā)動(dòng)依靠群眾，實(shí)行群防群治，聯(lián)防聯(lián)控。
今年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出，“建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障舌尖上的安全。”，食品藥品安全越來越受到黨和政府以及全社會(huì)的高度關(guān)注，必須建立完善食品藥品安全的社會(huì)共治機(jī)制。
（二）辦法實(shí)施內(nèi)容
《鎮(zhèn)康縣食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》共有六章、二十七條，分別闡述了食品藥品投訴舉報(bào)的方式，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的條件，舉報(bào)受理和核查的程序，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的原則和額度，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的程序，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的保障和監(jiān)督等。
（三）辦法實(shí)施依據(jù)
此辦法是根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《國務(wù)院醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國家食品藥品監(jiān)督管理總局財(cái)政部食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《云南省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（試行）等法律法規(guī)和國家、省辦法制定的，特別是獎(jiǎng)勵(lì)額度原本參照了省辦法的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
五、聽證會(huì)舉行情況
（一）準(zhǔn)備情況
2014年7月開始，由鎮(zhèn)康縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭草擬《鎮(zhèn)康縣食品藥品投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，經(jīng)多方征求意見，于2014年9月1日向縣人民政府請(qǐng)示召開《鎮(zhèn)康縣食品藥品投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》聽證會(huì)，鎮(zhèn)康縣人民政府于2014年9月10日批復(fù)同意舉行聽證。根據(jù)聽證程序規(guī)定，于2014年10月11日在云南省政府重大決策聽證網(wǎng)、鎮(zhèn)康縣人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布1號(hào)公告，向社會(huì)公告聽證事項(xiàng)、聽證代表名額及產(chǎn)生方式等相關(guān)內(nèi)容；于2014年10月14日發(fā)布2號(hào)公告，向社會(huì)公告聽證會(huì)召開時(shí)間、地點(diǎn)、聽證參加人員名單及聽證代表名單。本次聽證會(huì)通過自愿報(bào)名、單位或組織推薦以及縣食品藥品監(jiān)督管理局邀請(qǐng)等方式，產(chǎn)生聽證代表19人、旁聽代表3人。其中聽證會(huì)代表利害關(guān)系人12人，社會(huì)普通公眾代表1人，人大代表和政協(xié)委員2人，熟悉聽證事項(xiàng)的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門的代表2人，法律工作者1人，邀請(qǐng)其他代表1人。符合鎮(zhèn)康縣人民政府重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則規(guī)定人數(shù)。
（二）聽證會(huì)召開情況
2014年10月21日9時(shí)準(zhǔn)時(shí)召開《鎮(zhèn)康縣食品藥品投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》聽證會(huì)，聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：
1、說明聽證事項(xiàng)，介紹聽證代表及其產(chǎn)生辦法；
2、宣讀聽證會(huì)紀(jì)律及注意事項(xiàng)；
3、聽證監(jiān)察人核實(shí)聽證會(huì)代表身份；
4、告知聽證會(huì)代表的權(quán)利義務(wù)；
5、決策發(fā)言人說明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景情況；
6、聽證代表質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見；
7、決策發(fā)言人對(duì)代表提出的建議和詢問進(jìn)行解答；
8、聽證代表和決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人對(duì)聽證會(huì)筆錄進(jìn)行審核簽名；
9、聽證監(jiān)察人宣讀監(jiān)察意見；
10、公證人宣讀公證詞；
11、聽證會(huì)總結(jié)。
聽證會(huì)應(yīng)到會(huì)代表19名，實(shí)際到會(huì)代表16名，符合規(guī)定。
六、聽證會(huì)代表提出的主要意見和建議
本次聽證會(huì)共收到聽證代表提出的各方面意見16條，歸納如下：
1、辦法的標(biāo)題應(yīng)修改為《鎮(zhèn)康縣食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》或者《鎮(zhèn)康縣食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》；
2、舉報(bào)受理后應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)舉報(bào)人案件辦理情況；
3、向社會(huì)公布的舉報(bào)受理電話應(yīng)包括受理人的手機(jī)號(hào)碼；
4《辦法》第二十三條中“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”應(yīng)明確具體的法律責(zé)任是哪些；
5、《辦法》第十一條和第十三條內(nèi)容重復(fù)，可合并為一條；
6、第十二條中的應(yīng)當(dāng)不妥當(dāng)，應(yīng)改為必須；
7、《辦法》第二條中的“走訪”應(yīng)改為“來訪”；
8、《辦法》第二十四條中“依法追究刑事責(zé)任”應(yīng)當(dāng)改為“依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任”；
9、對(duì)《辦法》的獎(jiǎng)勵(lì)起點(diǎn)200元至2000元額度過低，且跨度過大；
10、對(duì)《辦法》第六條第九項(xiàng)“未取得《生豬定點(diǎn)屠宰許可證》和標(biāo)志牌，私屠濫宰的”，不適合我縣目前的實(shí)際，應(yīng)該明確取證范圍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上。
七、決策發(fā)言人的主要意見及理由
針對(duì)聽證代表的各項(xiàng)意見建議，決策發(fā)言人進(jìn)行了回答。
（一）今年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出，“建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障舌尖上的安全”。 民以食為天、食以安為先。食品藥品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康及生命安全，關(guān)系到黨和政府的執(zhí)政形象和公信力，關(guān)系到社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。我縣食品藥品產(chǎn)業(yè)集中化程度低，規(guī)模小，分布散，監(jiān)管難度較大，食品藥品安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，食品藥品安全違法犯罪活動(dòng)手段越來越高明，隱蔽性越來越強(qiáng)，流動(dòng)性越來越大。根據(jù)屬地管理的原則，在食品藥品安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的情況下，為加強(qiáng)我縣食品藥品安全監(jiān)管，必須充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，實(shí)行群防群治，聯(lián)防聯(lián)控。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織，對(duì)食品藥品生產(chǎn)、流通、使用等領(lǐng)域違法行為進(jìn)行舉報(bào)，我縣急需出臺(tái)一個(gè)有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法來規(guī)范全縣食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，構(gòu)筑及時(shí)有效無縫的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”，形成食品藥品人人有責(zé)的良好氛圍。
（二）縣食品藥品投訴舉報(bào)中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)、組織協(xié)調(diào)本縣的食品藥品安全投訴舉報(bào)受理、核實(shí)、查處和獎(jiǎng)勵(lì)工作，并公布投訴舉報(bào)電話，明確受理范圍，將分散在各部門的食品藥品安全投訴舉報(bào)問題納入統(tǒng)一管理。
（三）《鎮(zhèn)康縣食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》將通過縣人民政府常務(wù)會(huì)議通過，以縣政府名義下發(fā)，資金能得到保障，資金管理將制定具體明確的管理制度。
（四）《鎮(zhèn)康縣食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的出臺(tái)，對(duì)我縣食品藥品安全監(jiān)管工作將起到積極的促進(jìn)作用，能讓食品藥品安全監(jiān)管體系更加完善，讓食品藥品安全群防群控更加積極，讓食品藥品安全違法主體更加懼怕。
（五）根據(jù)我縣實(shí)際，無《生豬定點(diǎn)屠宰許可證》和標(biāo)志牌，私屠濫宰的，只適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上，明確適用范圍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上。
八、聽證會(huì)評(píng)議情況和聽證意見、建議的采納情況
采納了代表提出的意見建議：
1、辦法的標(biāo)題應(yīng)修改為《鎮(zhèn)康縣食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》或者《鎮(zhèn)康縣食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。同意將《辦法》的標(biāo)題修改為《鎮(zhèn)康縣食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。
2、舉報(bào)受理后應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)舉報(bào)人案件辦理情況。將公布具體的辦理程序，在程序中予以明確。
3、向社會(huì)公布的舉報(bào)受理電話應(yīng)包括受理人的手機(jī)號(hào)碼。同意公布受理人的手機(jī)號(hào)碼。
4、《辦法》第十一條和第十三條內(nèi)容重復(fù)，可合并為一條。同意將第十一條與第十三條合并成第十一條。
5、《辦法》第二條中的“走訪”應(yīng)改為“來訪”。同意將“走訪”修改為“來訪”。
6、《辦法》第二十四條中“依法追究刑事責(zé)任”應(yīng)當(dāng)改為“依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任”。同意修改為“依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任”。
7、對(duì)《辦法》第六條第（九）項(xiàng)未取得《生豬定點(diǎn)屠宰許可證》和標(biāo)志牌，私屠濫宰的，不適合我縣目前的實(shí)際，應(yīng)該明確范圍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上。同意明確范圍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上。
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