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《云南省“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（云政發(fā)〔2017〕14號，以下簡稱《規(guī)劃》）是經(jīng)省政府批準，由省公安消防總隊牽頭編制的部門一般規(guī)劃，主要闡明省委、省政府關于我省“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，是各級履行公共消防安全職責、審批消防重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。
一、《規(guī)劃》出臺的背景和意義
“十三五”時期是我國推進“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設的重要階段，是云南建成民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心的關鍵階段，也是全省全面建成小康社會的決勝階段。在新的歷史條件下，作為公共安全重要組成部分的消防安全，關乎著國家的和諧穩(wěn)定，關乎著千家萬戶的幸福安寧，越來越為各級、各部門和廣大人民群眾所關注。因此，必須把消防安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中進行系統(tǒng)謀劃，從戰(zhàn)略層面做出全面部署。
第一，編制《規(guī)劃》是貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、構建和諧社會的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記對公共安全作出一系列重要指示，要求安全工作必須堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，要“防控風險、服務發(fā)展，破解難題、補齊短板”。李克強、孟建柱、郭聲琨等領導同志都對加強和改進公共安全作出了具體部署。當前，我省消防安全形勢總體向好，但消防事業(yè)發(fā)展水平與“四個全面”戰(zhàn)略布局要求相比還有差距。做好新形勢下消防工作，就是把習近平總書記關于安全工作的系列重要講話精神貫穿《規(guī)劃》，用規(guī)劃引領消防事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)保駕護航。
第二，編制《規(guī)劃》是各級政府履行法定職責的本質(zhì)內(nèi)容。消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容。《中華人民共和國消防法》第三條明確規(guī)定：“國務院領導全國的消防工作。地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。各級人民政府應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。”《云南省消防條例》第四條也明確規(guī)定：“各級人民政府應當加強消防工作，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，第九條明確規(guī)定：“縣級以上人民政府履行編制消防工作發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，并組織、監(jiān)督有關部門實施”的消防工作職責。因此，編制消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是各級各部門履行法定職責的基本要求。
第三，編制《規(guī)劃》是保障我省經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。消防安全是國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行和人民群眾安居樂業(yè)的重要保障。“十三五”時期是深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神的重要時期，也是云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金機遇期。面對新形勢、新任務、新定位，規(guī)劃實施好“十三五”時期消防事業(yè)，全面提升公共消防安全服務保障能力和水平，對于確保總體消防安全形勢穩(wěn)定，確保云南全面建成小康社會具有重要意義。
第四，編制《規(guī)劃》是推動消防事業(yè)科學發(fā)展的重要舉措。編制《規(guī)劃》是政府指導消防事業(yè)發(fā)展、加強和改進消防工作的重要手段，是安排政府投資、財政支出預算和審批、核準重大項目的重要依據(jù)。《規(guī)劃》在深入分析我省消防安全狀況和火災特點、規(guī)律的基礎上，緊緊圍繞國家和省委、省政府系列重大戰(zhàn)略部署，主動服務和融入我省發(fā)展大局，提出全省消防事業(yè)發(fā)展的總體思路、建設任務和發(fā)展路徑，具有很強的針對性和指導性。《規(guī)劃》注重統(tǒng)籌硬實力與軟實力、當前與長遠、重點與一般、穩(wěn)定火災形勢與服務保障能力之間的關系，對于整體推進我省消防事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
第五，編制《規(guī)劃》是推動落實國務院消防工作考核反饋意見的有效抓手。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視消防工作，專門派出考核組對各地政府年度消防工作進行考核，并多次指出云南消防基礎設施欠賬大、基層消防力量弱、部分地區(qū)隱患多的問題。《規(guī)劃》聚焦國務院反饋意見，以問題為導向，通過實施一批重大項目、重大工程，逐步推動解決影響和制約我省消防安全的突出問題，推動全省公共消防基礎設施建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。
第六，編制《規(guī)劃》是解決消防現(xiàn)實問題、有效應對消防安全風險挑戰(zhàn)的迫切需要。我省“十三五”時期正處于工業(yè)化中期，消防安全風險高，各類火災爆炸事故仍處在易發(fā)多發(fā)階段，各類風險隱患觸點多、燃點低，高風險的城市與設防薄弱的農(nóng)村并存，城市火災防控難度增大，農(nóng)村消防安全失控漏管問題突出，發(fā)生重特大火災的風險仍然很高，火災防控壓力依然很大，特別是在云南跨越式發(fā)展戰(zhàn)略下，影響消防安全的因素增多，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、新老消防安全問題交織疊加，呈現(xiàn)出“一攀升、一滯后、一風險、一短板、一失衡”的特點，即：火災持續(xù)攀升的趨勢明顯，城鄉(xiāng)公共消防設施建設嚴重滯后，公共消防安全風險持續(xù)加大，社會火災防控能力不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，云南災害多發(fā)的現(xiàn)實省情與綜合應急處置能力失衡。這些新特點、新趨勢對消防安全構成了嚴峻挑戰(zhàn)，必須系統(tǒng)思考、頂層設計、統(tǒng)籌解決。
二、《規(guī)劃》編制思路、主要結構和特點
《規(guī)劃》認真貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，緊緊圍繞中央方針政策和我省發(fā)展戰(zhàn)略，以公共消防安全資源均衡化為基礎，以構建立體化社會火災防控體系和提高滅火救援專業(yè)化水平為重點，以建設“智慧消防”和“人文消防”為突破口，著力實現(xiàn)為全面建成小康社會、譜寫好中國夢的云南篇章創(chuàng)造良好消防環(huán)境的目標。按照這個思路，《規(guī)劃》包括五個部分：前言介紹《規(guī)劃》的定位、編制規(guī)劃的意義和依據(jù)；第一章介紹編制背景，主要是總結回顧“十二五”時期消防工作，分析預判“十三五”時期面臨的形勢；第二章介紹“十三五”時期我省消防工作的指導思想、總體目標和基本原則；第三章介紹主要任務，包括深入推進消防法治建設、完善公共消防設施、強化公共消防安全治理、積極發(fā)展社會消防力量、增強滅火和應急救援實戰(zhàn)能力、提升綜合保障水平和構建“人文消防”體系共7大方面、26個主要任務；第四章介紹《規(guī)劃》實施保障措施。全文還穿插13張圖表、26個專欄和10個附件，更好地展現(xiàn)了規(guī)劃的層次和重點。
從整體來看，《規(guī)劃》具有四個方面的突出特點：一是突出問題導向，認真梳理了2013年以來國務院消防工作考核的反饋意見，特別是針對考核組指出的城鄉(xiāng)火災防控基礎有待加強、古城鎮(zhèn)和文物古建火災防控難度大等4個方面的問題，提出了針對性的整改措施。二是突出融入發(fā)展，按照我省“三個定位”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立主動服務、跟進保障的理念，重點加強中緬油氣管道途經(jīng)地區(qū)、沿邊地區(qū)、省級以上工業(yè)園區(qū)和藏區(qū)的消防安全，同步做好軌道交通、新型城鎮(zhèn)化的消防工作，積極探索面向南亞東南亞地區(qū)國際應急救援專業(yè)隊伍建設，強化消防科學研究交流，促進毗鄰國家的消防安全合作。三是突出社會創(chuàng)新，遵循系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，堅持標本兼治、關口前移，推進消防安全工作理念、方法手段、政策機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府、市場和社會的整體作用，編織全方位、立體化的公共消防安全網(wǎng)。四是突出責任落實，強化黨委政府的領導責任、行業(yè)部門的監(jiān)管責任、單位個人的主體責任，提出明確的執(zhí)行和問責機制，著力構建“三位一體”的消防安全責任體系，切實以落實消防安全責任制來推動消防工作由部門行政管理向社會綜合治理轉(zhuǎn)變。
三、《規(guī)劃》編制依據(jù)和基本原則
（一）關于《規(guī)劃》的主要依據(jù)。《規(guī)劃》的主要依據(jù)有三個方面:一是《中共云南省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；二是《中華人民共和國消防法》《云南省消防條例》和《城市消防站建設標準》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》等消防法律法規(guī)和技術標準；三是《國務院關于進一步加強消防工作的意見》、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強社會治安防控體系建設的意見》和公安部等6部委《關于加強城鎮(zhèn)公共消防設施和基層消防建設的指導意見》等重要文件。
（二）關于《規(guī)劃》的基本原則。《規(guī)劃》提出要牢牢把握全省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出問題導向，努力實現(xiàn)云南消防事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，為云南跨越式發(fā)展保駕護航。具體包括“以人為本、安全至上，法治引領、專群結合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障發(fā)展，科技強消、資源共享”四個發(fā)展原則。這些原則貫穿《規(guī)劃》各個部分，在消防規(guī)劃實施中必須遵循執(zhí)行。
四、《規(guī)劃》的發(fā)展目標和主要任務
《規(guī)劃》提出的“十三五”主要發(fā)展指標是整個規(guī)劃的重點和核心，主要依據(jù)我省消防現(xiàn)狀和發(fā)展背景，兼顧全國平均水平，努力做到“十三五”期間消防事業(yè)發(fā)展與全面建成小康社會相協(xié)調(diào)。為了牽引《規(guī)劃》和衡量實施效果，《規(guī)劃》從2個方面提出控制指標；從6個方面提出主要建設目標，包括具體20項具體指標。
其中，控制指標包括兩項，年均10萬人口火災死亡率控制在0.18以下（含）和年均GDP火災損失率低于0.15‰（含），均是國際上用來衡量火災形勢的參照因素。第1項指標與“十二五”相比下降0.01，第2項指標由“十二五”的0.2‰降低到0.15‰，充分表明我省立足省情、自加壓力，穩(wěn)定火災形勢的堅定決心，體現(xiàn)把火災損失降低到最小的目標。綜合來看，“十三五”末，全省年均人口死亡最高不得超過85人、年均火災損失不得超過3.1億，必須堅守住這2條“紅線”。
建設目標主要有五個方面：
（一）公共消防設施建設。公共消防基礎設施建設是反映一個地區(qū)公共消防安全水平高低的綜合性指標。《規(guī)劃》抓住核心的市政消火栓建設、消防站布局、消防訓練基地、消防車通道和全省重大消防建設項目等內(nèi)容，結合國務院考核中暴露的“欠賬大”問題，針對性提出了硬性的指標要求。主要建設目標有以下幾個方面：一是新建89個消防站（其中普通站69個，特勤站4個，小型站7個，專業(yè)站9個），按此計算，到“十三五”末，全省消防站建設達標率可達85%以上。二是建設1個省級專業(yè)訓練中心、4個專業(yè)訓練基地和12個適應本地區(qū)災情的州、市級訓練基地，形成“1 4 12”的訓練基地網(wǎng)格體系，為全省消防專業(yè)化實戰(zhàn)化能力提升創(chuàng)造條件。三是加強城鄉(xiāng)消防供水體系建設，到“十三五”末，縣城以上市政消火栓建設基本實現(xiàn)“零欠賬”。
（二）消防應急救援專業(yè)化能力建設。當前，全省消防部隊裝備器材總體來看發(fā)展極不平衡，隊伍專業(yè)化實戰(zhàn)化能力不能有效滿足新形勢下各類災情處置的需要。特別是70%以上的基層消防部隊仍以傳統(tǒng)的小型或中型水罐消防車作為主戰(zhàn)車輛，器材裝備也多以基本防護和一般滅火為主，高效、節(jié)能、環(huán)保型消防裝備所占比重偏低，“高精尖專”消防車輛比例較低，嚴重制約了部隊打大仗、惡仗、硬仗的能力。“十三五”時期，發(fā)展思路上有4個方面建議：一是裝備配備實現(xiàn)“四個100%”，即搶險救援器材、個人防護裝備、滅火器材和力量編成裝備配備率達到100%。二是全省滅火、舉高、專勤、保障類消防車配備比例分別達到40%、20%、25%、15%。三是依托消防部隊建強地震緊急救援隊，實現(xiàn)全省任一地方發(fā)生地震、5小時內(nèi)集結1000人的目標。四是分專業(yè)建立39支典型災害事故專業(yè)救援隊伍，配強裝備器材，提升專業(yè)化應急處置能力，滿足各種災害事故應急救援需要。
（三）多種形式消防隊伍建設。在發(fā)展目標方面，多種形式消防隊伍主要有四個方面內(nèi)容：一是計劃新（擴）建政府專職消防隊（站）1005個，招收專職消防隊員1802人、消防文員535人；二是大力推動建設微型消防站；三是全面加強派出所警組建設；四是依托基層組織深化消防網(wǎng)格化管理。力爭到“十三五”末，全省政府專職消防隊（站）總數(shù)達到1145個、專職消防員穩(wěn)定在9100人以上，所有重點單位、街道和社區(qū)按標建成微型消防站，派出所消防警組規(guī)范化建設全部達標，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）消防網(wǎng)格化管理達標，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層消防力量全覆蓋，為全社會特別是農(nóng)村地區(qū)提供基本的消防安全服務和保障。同時，鑒于全省專職消防隊員保障機制不健全、工作待遇偏低、身份地位認同度不高，造成了隊伍人員流動性大、素質(zhì)普遍較差、整體戰(zhàn)斗力偏低的突出問題，成為制約專職消防隊伍發(fā)展的最大瓶頸。“十三五”時期，還將聚焦解決專職消防隊伍“身份地位、工作待遇、保障能力”三大突出問題，不斷優(yōu)化和完善這支隊伍，切實形成戰(zhàn)斗力。
（四）消防科技發(fā)展應用。隨著時代的進步發(fā)展，火災進入現(xiàn)代化時期，預防和撲救火災的難度前所未有。為有效應對新情況、解決新問題，特別是提升高科技條件下的火災防控水平，各地應結合時代發(fā)展特點，抓住國家、省的重大戰(zhàn)略和重要政策，不斷加強消防科技建設，促進消防工作轉(zhuǎn)型升級。具體有2個方面工作：一是實施“智慧消防”工程，通過云計算、物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng) ”等技術手段，建設消防大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)防火和滅火工作智慧化。二是成立消防安全新型智庫，與地方高校合作建成火災風險評估實驗室，加強核心業(yè)務科技應用，向科技要戰(zhàn)斗力，不斷提升消防安全監(jiān)管水平和滅火應急救援處置能力。
（五）“人文消防”建設。消防工作是一項社會性很強的工作，必須廣泛依靠和發(fā)動社會各方面力量。加強“人文消防”建設，優(yōu)化和改善消防人文環(huán)境，提高全民消防安全常識知曉率，對于提升消防軟實力具有重要意義。未來5年將以四個方面為主要發(fā)展方向，一是加強消防宣傳教育培訓，堅持把消防宣傳教育培訓擺在更加突出的位置，推動部門、行業(yè)、單位落實消防宣傳教育責任，深入開展消防宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)、進家庭、進網(wǎng)站活動，努力構建“政府主導、媒體聯(lián)動、教育滲透、公民參與”的社會化消防宣傳格局。二是加強消防安全理論研究，立足現(xiàn)實，聚焦新情況、新問題進行深入研究，推出一批科研成果指導和促進工作實踐。三是拓展消防科學技術應用，培養(yǎng)一批專業(yè)人才隊伍，推動消防技術在各個領域的應用。四是加強對外交流合作，建立配套機制，舉辦主題論壇，借鑒其他國家和地區(qū)好的做法，促進云南消防事業(yè)健康發(fā)展。
五、《規(guī)劃》的亮點工作
（一）主動服務國家和我省發(fā)展戰(zhàn)略。國家將云南定位為“一區(qū)一兵一中心”，沿邊開放主題更加鮮明，發(fā)展力度更大。《規(guī)劃》從4個方面做了超前部署：一是云南在國家“一帶一路”、“孟中印緬”和“中國—中南半島”經(jīng)濟走廊等戰(zhàn)略中的定位，進一步優(yōu)化滅火救援力量格局，突出中緬油氣管道途經(jīng)地區(qū)、沿邊地區(qū)、省級以上工業(yè)園區(qū)和藏區(qū)等區(qū)域的消防安全。二是結合我省跨越發(fā)展戰(zhàn)略，有針對性地加強滇中城市圈消防建設，突出軌道交通、新型城鎮(zhèn)化的消防工作。三是立足消防部隊特點和優(yōu)勢，主動建設面向南亞東南亞地區(qū)建設國家應急救援隊伍，落實國家外交戰(zhàn)略。四是加強消防對外交流合作，推動建設相關消防科學研究基地、論壇，促進毗鄰國家的消防安全合作。
（二）突出消防法治建設。黨的十八大明確提出“十三五”末要基本建成法治政府，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出重大戰(zhàn)略部署，我省正在實施“法治云南”、“平安云南”戰(zhàn)略。因此在《規(guī)劃》中單獨成章，從加強消防法制工作、嚴格落實消防安全責任制和強化城鄉(xiāng)消防規(guī)劃3個方面作了具體部署，突出法治在推動消防工作方面的引領和規(guī)范的重要作用。
（三）突出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、傳統(tǒng)村落、古城古城、貧困地區(qū)等消防建設的問題。隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的不斷推進和脫貧攻堅工作的部署實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、傳統(tǒng)村落、古城古城、貧困地區(qū)消防安全問題更加突出，加快這些地區(qū)消防建設迫在眉睫。為此，《規(guī)劃》分別從立法、公共消防設施、消防力量、宣傳教育和經(jīng)費保障等層面，共安排14項內(nèi)容給予加強，這是《規(guī)劃》實施過程中的重點和難點。
（四）突出公共消防安全治理。《規(guī)劃》重點圍繞加強公共消防安全監(jiān)管、創(chuàng)新消防安全治理模式、深化農(nóng)村（社區(qū)）和古城鎮(zhèn)消防治理和“智慧消防”建設4個方面，提出了構建加強消防監(jiān)管6項舉措、創(chuàng)新消防治理3個模式、深化農(nóng)村（社區(qū)）和古城鎮(zhèn)4項主要工作以及加快“智慧消防”建設2大工程的“6 3 4 2”治理體系，這是我省推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在消防領域的具體體現(xiàn)，是《規(guī)劃》的核心任務之一。
（信息來源：）
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