政府信息公開(kāi)
2017年3月24日，云南省人民政府印發(fā)了《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》（云政發(fā)〔2017〕19號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《工作措施》）。為便于各州、市人民政府，各委、辦、廳、局等相關(guān)單位及社會(huì)公眾更好的理解該《工作措施》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好落實(shí)工作，現(xiàn)作如下解讀：
一、出臺(tái)《工作措施》的背景
一直以來(lái)，省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省總目標(biāo)，著力推進(jìn)旅游綜合改革發(fā)展，加強(qiáng)旅游對(duì)外開(kāi)放與合作，加快重大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大旅游市場(chǎng)開(kāi)拓與整治力度，使云南旅游業(yè)保持著持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了從旅游資源大省到旅游大省的跨越，成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。
隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，云南旅游行業(yè)屢禁不絕的“欺客、宰客”“經(jīng)營(yíng)不合理低價(jià)游”等行為，嚴(yán)重影響了旅游市場(chǎng)秩序。省委、省政府高度重視市場(chǎng)秩序整治工作，在不同的時(shí)期針對(duì)不同的問(wèn)題，采取了一系列的措施，持續(xù)整治和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。但由于旅游市場(chǎng)問(wèn)題由來(lái)已久，積重難返，整治效果還不夠理想，整治工作仍停留在治標(biāo)階段，支撐“不合理低價(jià)游”的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，連接“不合理低價(jià)游”的灰色利益鏈條還沒(méi)有徹底斬?cái)唷閺氐渍温糜问袌?chǎng)，解決深層次問(wèn)題，通過(guò)多方座談、深入調(diào)研、反復(fù)論證，省委、省政府研究決定出臺(tái)《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》。
二、制定《工作措施》的基本原則
在整治措施研究制定過(guò)程中遵循以下原則：一是問(wèn)題倒逼原則。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)游客投訴和媒體披露的突出問(wèn)題有的放矢，制定整治措施；二是系統(tǒng)性解決原則。堅(jiān)持全面解剖，從企業(yè)、協(xié)會(huì)、政府幾個(gè)主體層面進(jìn)行系統(tǒng)分析，制定綜合整治措施；三是標(biāo)本兼治原則。堅(jiān)持傷筋動(dòng)骨，從問(wèn)題產(chǎn)生的根源入手，用嚴(yán)厲措施治標(biāo)、長(zhǎng)效機(jī)制治根；四是從嚴(yán)整治原則。制定嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，嚴(yán)格管理，嚴(yán)查嚴(yán)處，對(duì)違法違規(guī)行為依法頂格處理。五是可操作性原則。堅(jiān)持實(shí)際管用，針對(duì)“不合理低價(jià)游”及其引發(fā)的強(qiáng)迫消費(fèi)、欺詐消費(fèi)等一系列突出問(wèn)題，以及全域旅游背景下產(chǎn)生的新問(wèn)題，研究制定最管用、最實(shí)際、可操作、能見(jiàn)效的整治措施。
三、《工作措施》的主要內(nèi)容
基于以上五個(gè)基本原則，圍繞一年內(nèi)旅游市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，結(jié)合云南實(shí)際，研究制定了22條措施。措施涵蓋了經(jīng)營(yíng)主體管理、從業(yè)人員管理、行業(yè)協(xié)會(huì)改革、管理機(jī)制和責(zé)任落實(shí)等方面。
（一）經(jīng)營(yíng)主體管理方面。一是針對(duì)購(gòu)物店“高定價(jià)、高回扣”等問(wèn)題，取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物，將所有旅游購(gòu)物企業(yè)納入社會(huì)普通商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，斬?cái)嗷疑骀湕l；同時(shí)，嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購(gòu)物，嚴(yán)厲打擊針對(duì)游客各類欺詐銷售行為，嚴(yán)防新的灰色利益鏈條的形成。二是針對(duì)旅行社普遍存在的“不合理低價(jià)游”經(jīng)營(yíng)模式，取消旅行社在旅游合同中附加旅游購(gòu)物條款，嚴(yán)厲打擊發(fā)布、銷售、經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品，從嚴(yán)查處合同簽訂不規(guī)范、指定購(gòu)物點(diǎn)、推銷另行付費(fèi)自費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)迫及變相強(qiáng)迫消費(fèi)等違法違規(guī)行為，建立旅行社“黑名單”制度進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為。三是針對(duì)景區(qū)管理薄弱、秩序較亂等問(wèn)題，制定出臺(tái)旅游景區(qū)景點(diǎn)管理辦法，強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；整治景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、交通秩序等，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營(yíng)行為，提升服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)，對(duì)景區(qū)存在的游客投訴多、安全隱患突出等問(wèn)題進(jìn)行集中整治。
（二）從業(yè)人員管理方面。主要針對(duì)導(dǎo)游誘導(dǎo)、強(qiáng)迫購(gòu)物等服務(wù)質(zhì)量存在的問(wèn)題，考慮全域旅游背景下的散客需求，一是建立全省統(tǒng)一的導(dǎo)游管理信息平臺(tái)，將全省所有導(dǎo)游納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)導(dǎo)游的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范其服務(wù)行為。二是建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)價(jià)系統(tǒng)，完善導(dǎo)游星級(jí)評(píng)定機(jī)制，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)公開(kāi)導(dǎo)游考核評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)和游客監(jiān)督，創(chuàng)建導(dǎo)游良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和執(zhí)業(yè)環(huán)境。三是雇聘導(dǎo)游企業(yè)必須要與導(dǎo)游依法簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)格執(zhí)行合同，建立合理薪酬制度，保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。
（三）行業(yè)協(xié)會(huì)改革方面。主要針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)職能偏弱、自律作用發(fā)揮不足等問(wèn)題，深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革工作。一是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)完全脫鉤，行業(yè)主管部門支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會(huì)依照法規(guī)和章程進(jìn)行自我管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理；二是強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能，在行業(yè)主管部門的委托下，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定、等級(jí)評(píng)定、從業(yè)人員培訓(xùn)、考核考評(píng)等自律監(jiān)管職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用；三是建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制，合理確定行業(yè)協(xié)會(huì)不同層級(jí)協(xié)會(huì)、各專業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，保障協(xié)會(huì)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）管理機(jī)制和責(zé)任落實(shí)方面。圍繞建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，針對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管中存在的綜合監(jiān)管機(jī)制不健全、管理責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，一是全面推行“1＋3＋N＋1”旅游綜合監(jiān)管模式，建立旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮部及下屬指揮中心，強(qiáng)化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場(chǎng)監(jiān)管局旅游市場(chǎng)執(zhí)法3支隊(duì)伍，發(fā)揮多個(gè)涉旅執(zhí)法部門的職能作用，建立旅游監(jiān)管履職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制。二是壓實(shí)地方管理責(zé)任，明確旅游市場(chǎng)屬地監(jiān)管責(zé)任，州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場(chǎng)監(jiān)管第一責(zé)任人，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會(huì)影響的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；加大監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)力度，實(shí)行季度旅游綜合監(jiān)管考核評(píng)價(jià)制度，季度綜合考評(píng)連續(xù)3次處于后3位的，對(duì)州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；連續(xù)3次處于末位的，對(duì)州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
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