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　　政 府 工 作 報(bào) 告

　　——2015年1月27日在鎮(zhèn)康縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　鎮(zhèn)康縣人民政府代理縣長(zhǎng) 劉紹軍

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)康縣第十六屆人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2014年工作回顧

　　2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。一年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、縣內(nèi)主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷等嚴(yán)峻形勢(shì)，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入貫徹省委九屆八次、九次全會(huì)精神、市委三屆六次、七次全會(huì)精神和縣委十三屆六次、七次全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族人民，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、綠色崛起”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“三穩(wěn)三進(jìn)”，以“構(gòu)筑生態(tài)高地、成就大美鎮(zhèn)康”為目標(biāo)，以“五大億元產(chǎn)業(yè)、五大億元莊園、五大基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)為重點(diǎn)，全力建設(shè)天地人高度和諧的大美鎮(zhèn)康，基本完成了縣十六屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值36.13億元，增長(zhǎng)7.9%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為23:50:27；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資56億元，增長(zhǎng)33.47%；地方財(cái)政總收入4.9億元，下降17.6%，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入3億元，下降15.5%；地方公共財(cái)政預(yù)算支出18.96億元，增長(zhǎng)12.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值10.9億元，下降16.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21171元，增長(zhǎng)13.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入6400元，增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.67億元，增長(zhǎng)10.3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額15.5億元，增長(zhǎng)46.1%；人口自然增長(zhǎng)率6.3‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以?xún)?nèi)；單位GDP能耗下降1.4%。全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧的良好局面。

　　（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

　　特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新增特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地30萬(wàn)畝，其中，甘蔗3.8萬(wàn)畝、澳洲堅(jiān)果8.4萬(wàn)畝、核桃5萬(wàn)畝、咖啡3萬(wàn)畝、竹木5萬(wàn)畝、橡膠0.75萬(wàn)畝、果蔬等4.05萬(wàn)畝，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地累計(jì)達(dá)180萬(wàn)畝。實(shí)現(xiàn)甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量71萬(wàn)噸、核桃5918噸、澳洲堅(jiān)果159噸、咖啡3098噸、橡膠2342噸、茶葉5000噸、烤煙1.65萬(wàn)擔(dān)。全力推進(jìn)莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在建和初步建成了蚌孔智慧畜牧莊園、哈里如意橡膠莊園、紅巖智慧咖啡莊園、云南堅(jiān)果1號(hào)莊園、王氏堅(jiān)果莊園等15個(gè)農(nóng)業(yè)莊園。高度重視糧食生產(chǎn)安全，全面落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，糧食產(chǎn)量達(dá)8.55萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.1%。畜牧業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值4.75億元，增長(zhǎng)9.5%。

　　“三萬(wàn)三帶”工程穩(wěn)步實(shí)施。大力推廣“核桃+魔芋”、“堅(jiān)果+咖啡”、“糧食+蔬菜”等模式，新建“萬(wàn)元山”11萬(wàn)畝、“萬(wàn)元田”1.14萬(wàn)畝，新培育“萬(wàn)元人”1.2萬(wàn)人。南汀河流域“三帶”建設(shè)順利推進(jìn)，新建苗木產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)基地3000畝，完成生態(tài)景觀帶林蔭大道建設(shè)18.6公里。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。全面深化農(nóng)村綜合改革，供銷(xiāo)、水利等管理體制改革不斷深化。農(nóng)村市場(chǎng)主體培育、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建管、農(nóng)村金融服務(wù)等方面改革取得新成績(jī)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織27個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2戶(hù)，基本做到了一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套一個(gè)龍頭企業(yè)。

　　（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

　　園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。充分利用好省政府支持臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策，全力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)1號(hào)路、2號(hào)路、3號(hào)路及配套的綠化、亮化工程基本建成， 4號(hào)路建設(shè)有序推進(jìn)， “兩縱三橫”路網(wǎng)基本形成；園區(qū)供電、供水、通信得到全面保障。南方電網(wǎng)、昆鋼水泥廠、后谷咖啡、中緬鞋業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園、云澳達(dá)堅(jiān)果、中巍物流、安興駕校等一批企業(yè)落戶(hù)園區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

　　重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快。堅(jiān)持“礦電結(jié)合”的新型工業(yè)化發(fā)展路子，全力推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。臨滄礦業(yè)300萬(wàn)噸鐵礦選礦工程建設(shè)進(jìn)展順利；打窩電站建成發(fā)電，大丫口、營(yíng)盤(pán)、硝塘、木場(chǎng)、板橋、軒萊、彩靠河、哈里等水電站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　小微企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。堅(jiān)持“抓大促小、兩頭并進(jìn)、政策扶持、跟蹤服務(wù)”的思路，切實(shí)幫助中小企業(yè)解決貸款難、融資難等問(wèn)題，有效推進(jìn)小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。年內(nèi)扶持新發(fā)展小微企業(yè)20戶(hù)，共扶持資金60萬(wàn)元，全縣小微企業(yè)累計(jì)達(dá)469戶(hù)。

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效改善

　　綜合交通建設(shè)成效明顯。省道231線龍鎮(zhèn)橋至南傘段二級(jí)公路建設(shè)前期工作基本完成，征地拆遷工作穩(wěn)步推進(jìn)；省道313線忙丙丫口至勐堆段二級(jí)公路建設(shè)前期工作進(jìn)展順利；建成國(guó)邊防公路30公里；續(xù)建和新建建制村通暢工程31條450公里，全縣公路等級(jí)和通暢率大幅提升，縣道、建制村道路通暢率分別達(dá)100%和81%。農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)行良好，群眾出行難問(wèn)題進(jìn)一步得到緩解。

　　農(nóng)田水利設(shè)施不斷夯實(shí)。中山河水庫(kù)大壩建設(shè)全面完成，導(dǎo)流輸水隧洞、塘上水隧洞全線貫通；南傘口岸跨界河流二期整治、勐捧河、鳳尾河、南汀河軍賽段治理工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；茶家寨水庫(kù)、金場(chǎng)壩水庫(kù)前期工作基本完成，幫東河水庫(kù)前期工作進(jìn)展順利。興地睦邊、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、坡耕地治理等一批項(xiàng)目加快實(shí)施，完成中低產(chǎn)田地改造3.76萬(wàn)畝。以“愛(ài)心水窖”和農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)為重點(diǎn)，續(xù)建和新建各類(lèi)水利工程4854件，有效灌溉保障率達(dá)43.2%。

　　能源、信息保障不斷增強(qiáng)。加快農(nóng)村電網(wǎng)、骨干電網(wǎng)、城鎮(zhèn)配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，戶(hù)表改造率達(dá)99%；小水電代燃料示范縣項(xiàng)目順利實(shí)施，新投產(chǎn)水電站1座、裝機(jī)1.89萬(wàn)千瓦，有效解決了農(nóng)村群眾用電安全和用電貴的問(wèn)題。信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，第四代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重點(diǎn)村寨全覆蓋，群眾通信問(wèn)題得到有效解決。

　　（四）城鄉(xiāng)發(fā)展面貌持續(xù)改觀

　　城鎮(zhèn)品位不斷提升。著力推進(jìn)城鎮(zhèn)上山，“南傘姊妹城”建設(shè)已現(xiàn)雛形。新建保障性住房840套，累計(jì)建成8529套，竣工驗(yàn)收6086套，分配使用3719套。房地產(chǎn)運(yùn)行良好，完成房地產(chǎn)投資5.56億元，國(guó)際商務(wù)港、國(guó)際商貿(mào)城、國(guó)內(nèi)貿(mào)易區(qū)、經(jīng)典潤(rùn)城、安然公館等項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，安然酒店、臨都酒店建成并投入使用。以棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目為支撐，南傘老城綜合整治和勐捧鎮(zhèn)、鳳尾鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)。切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)戶(hù)農(nóng)民權(quán)益，完成農(nóng)轉(zhuǎn)城5020人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到28.6％。“兩違”整治、城市標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化管理工作持續(xù)開(kāi)展，城鎮(zhèn)功能逐步完善，承載能力逐步增強(qiáng)。

　　美麗家園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗家園，實(shí)施了幫東、白水等14個(gè)美麗村莊建設(shè)，完成舊村改造33個(gè)、舊房改造4500戶(hù)，兌現(xiàn)農(nóng)戶(hù)建房補(bǔ)助8120萬(wàn)元，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。南傘鎮(zhèn)卡賀村成功入選全市首批十佳“最美鄉(xiāng)村”。

　　（五）沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐加快

　　對(duì)內(nèi)對(duì)外合作不斷深化。對(duì)外合作交流不斷深入，成功承辦了第四屆臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)；強(qiáng)化與緬北地區(qū)在教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、警務(wù)等方面合作，累計(jì)接收緬籍學(xué)生900余人，境外建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地36萬(wàn)畝。招商引資成效明顯，新簽約招商引資項(xiàng)目29個(gè)，協(xié)議資金99億元，實(shí)際到位資金80.9億元，增長(zhǎng)26%。口岸通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提高，沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，年內(nèi)出入境人員133.8萬(wàn)人次，增長(zhǎng)21%，進(jìn)出口貨物78.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)56%。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全縣實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值9.8億元，增長(zhǎng)10.3%。20萬(wàn)畝跨國(guó)草山開(kāi)發(fā)進(jìn)展順利，跨國(guó)溶洞、澡塘壩溫泉等景點(diǎn)開(kāi)發(fā)正在進(jìn)行規(guī)劃編制，旅游出境一日游和“恒春小鎮(zhèn)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，忙丙鄉(xiāng)被市委、市政府授予“恒春小鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、交通運(yùn)輸業(yè)不斷壯大，服務(wù)質(zhì)量逐步提升。

　　（六）財(cái)稅金融運(yùn)行總體平穩(wěn)

　　財(cái)政保障能力不斷提升。加強(qiáng)財(cái)源培植，強(qiáng)化稅收征管，對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)工程項(xiàng)目以及重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)控和服務(wù)，做到應(yīng)收盡收。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在確保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政支出重點(diǎn)向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、救災(zāi)幫扶等民生領(lǐng)域傾斜，支出資金14.75億元，占地方公共財(cái)政預(yù)算支出的78%。

　　金融支持作用明顯增強(qiáng)。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度進(jìn)一步加大，信貸投放和融資規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)，年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額37.2億元，增長(zhǎng)14%；貸款余額19.3億元，增長(zhǎng)24.1%。“三農(nóng)”服務(wù)便利化，林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶(hù)小額信用貸款穩(wěn)步推進(jìn)。銀企合作進(jìn)一步加強(qiáng)，縣內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)共向企業(yè)發(fā)放貸款7.49億元。支持民間資本進(jìn)入金融行業(yè)，小額信貸行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，為我縣金融市場(chǎng)注入了新的活力。

　　（七）生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)

　　森林鎮(zhèn)康建設(shè)成效明顯。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)園林縣城創(chuàng)建工作，以城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、公路兩旁、河道兩側(cè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“十百千萬(wàn)”工程建設(shè)，建成1個(gè)示范鄉(xiāng)和10個(gè)示范村，共種植各類(lèi)樹(shù)木34.3萬(wàn)株，縣城建成區(qū)綠地率達(dá)37.5%，綠化覆蓋率達(dá)42%。深入推進(jìn)退耕還林、荒山造林、石漠化治理等工程建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，新建林產(chǎn)業(yè)基地12.6萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率達(dá)67.1%。

　　環(huán)境治理力度不斷加大。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和治理，“采礦、公路建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、治污工程建設(shè)、工程污染深化治理、農(nóng)村環(huán)境”六大整治取得明顯成效，對(duì)高污染、高耗能企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓，礦山、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。項(xiàng)目環(huán)評(píng)和環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量年度節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，全縣環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

　　（八）民生保障得到持續(xù)改善

　　社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升。不斷提高基本醫(yī)保覆蓋面和待遇水平，新農(nóng)合參合率達(dá)99.7%，位居全市第一，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保率100%；新建勐捧養(yǎng)老院，新增養(yǎng)老床位100 張；解決了2593人城鎮(zhèn)低收入人口和67434人農(nóng)村貧困人口的最低生活保障，發(fā)放資金1.07億元。

　　就業(yè)保持總體穩(wěn)定。強(qiáng)化高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、失業(yè)人員等群體的就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1823人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)412人，就業(yè)困難人員再就業(yè)463人，開(kāi)發(fā)公益性崗位72個(gè)，完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)1.78萬(wàn)人次，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移2.19萬(wàn)人次。發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持貸款451戶(hù)2450萬(wàn)元，帶動(dòng)1530人就業(yè)。

　　社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中小學(xué)校舍安全工程順利推進(jìn)，新建和改造校舍3.7萬(wàn)平方米；教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，本科上線人數(shù)達(dá)216人，在全市8所二級(jí)完中綜合考評(píng)中排名第三；認(rèn)真落實(shí)教育惠民政策，義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和家庭困難寄宿生生活補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，順利承辦全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效考核暨現(xiàn)場(chǎng)交流培訓(xùn)會(huì)；鎮(zhèn)康縣中醫(yī)院順利通過(guò)二級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審；木場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院及南傘戶(hù)育、勐捧根基、鳳尾大壩等10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全面建成，新增病床50張；啟動(dòng)建設(shè)縣婦幼保健院、忙丙鄉(xiāng)衛(wèi)生院。實(shí)施優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目；“單獨(dú)二孩”政策有效落實(shí)。舉辦了建縣50周年系列活動(dòng)及第二屆“中緬友誼體育運(yùn)動(dòng)會(huì)”；“阿數(shù)瑟”邊地文化被列為第三批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄；《南傘四季菠蘿香》被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村優(yōu)秀歌曲，《白露花開(kāi)》獲得云南省群眾文化“彩云獎(jiǎng)”。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村廣播電視“村村通”和直播衛(wèi)星“戶(hù)戶(hù)通”工程，廣播電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)科技惠民政策，抓好科技培訓(xùn)和科普宣傳工作，科技服務(wù)水平得到有效提升。全力推進(jìn)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施整村推進(jìn)、興邊富民項(xiàng)目等工程，減少貧困人口1.1萬(wàn)人。

　　社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化民兵預(yù)備役工作，組建常駐應(yīng)急民兵分隊(duì)60人，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和落實(shí)急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪群眾制度，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾。切實(shí)抓好農(nóng)民工工資支付保障工作，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。高度重視食品藥品安全工作，日常監(jiān)管不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”，扎實(shí)推進(jìn)“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。以邊境反恐、禁毒防艾、社會(huì)治安綜合治理為重點(diǎn)，深入開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，平安鎮(zhèn)康建設(shè)成效明顯。

　　積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和紅十字會(huì)開(kāi)展工作。統(tǒng)計(jì)、移民、檔案、地方志、殘疾人事業(yè)、慈善、老齡、人防、防震減災(zāi)、僑務(wù)、外事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、氣象服務(wù)、郵政、路政管理、公路養(yǎng)護(hù)、交通運(yùn)輸、保險(xiǎn)、煙草專(zhuān)賣(mài)管理等工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　（九）政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)

　　民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，嚴(yán)肅認(rèn)真地向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，辦復(fù)縣人大代表建議89件，辦復(fù)率達(dá)100%。支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，積極支持政協(xié)委員開(kāi)展視察和調(diào)研工作，辦復(fù)政協(xié)委員提案64件，辦復(fù)率達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行政府重大決策聽(tīng)證制度，民主渠道進(jìn)一步拓寬。

　　廉政建設(shè)成效明顯。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決了“四風(fēng)”問(wèn)題和服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變明顯，干群關(guān)系更加和諧，政府為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步提升。建立健全了學(xué)習(xí)、調(diào)研、精簡(jiǎn)會(huì)議文件等17項(xiàng)制度，會(huì)議、發(fā)文數(shù)量分別下降21%和20%。實(shí)施23項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治，厲行節(jié)約，狠剎公款吃喝、公車(chē)私用等不正之風(fēng)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降10%；公務(wù)用車(chē)零審批、零購(gòu)買(mǎi)，未產(chǎn)生因公出國(guó)境經(jīng)費(fèi)；清理各級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房44651平方米，年內(nèi)未新建辦公樓堂館所。監(jiān)察、審計(jì)職能得到充分發(fā)揮，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進(jìn)一步完善，民生資金電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察管理取得良好效果。全面推行并聯(lián)、并行審批制度，便民服務(wù)工作水平得到了較大提升，政務(wù)服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心累計(jì)為群眾受理辦件5.3萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)100%，接受群眾咨詢(xún)1.01萬(wàn)人次，群眾滿(mǎn)意率達(dá)100%，全縣公共資源交易中心完成交易119場(chǎng)次，有效降低了公共資源交易成本。

　　政府各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。行政審批制度改革不斷深化，取消行政審批事項(xiàng)3項(xiàng)，向社會(huì)公布政府權(quán)力清單134項(xiàng)，接受社會(huì)各界監(jiān)督；工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)機(jī)構(gòu)職能下劃地方；事業(yè)單位分類(lèi)改革進(jìn)展順利，政府機(jī)構(gòu)改革與全省、全市同步進(jìn)行。

　　各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易，這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督、關(guān)心支持的結(jié)果，是全縣各族干部和廣大人民群眾凝心聚力、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果，是社會(huì)各界和衷共濟(jì)、通力協(xié)作的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向省、市駐鎮(zhèn)康單位及軍警部隊(duì)、人民團(tuán)體、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，向所有關(guān)心支持鎮(zhèn)康發(fā)展的社會(huì)各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　回顧一年來(lái)的工作，我們深深的體會(huì)到，要加快鎮(zhèn)康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)天地人高度和諧的大美鎮(zhèn)康：就必須堅(jiān)定不移地走“生態(tài)立縣，綠色崛起”之路，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；就必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，努力提高沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的層次和水平；就必須全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷地夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；就必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興縣，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為民務(wù)實(shí)清廉，建設(shè)法治型、服務(wù)型政府。

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，鎮(zhèn)康的發(fā)展仍面臨著不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不盡合理；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通瓶頸制約突出；自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，抗御自然災(zāi)害能力較弱；財(cái)政收支矛盾突出，投融資難度較大；城鄉(xiāng)居民增收乏力，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力不足；各類(lèi)人才匱乏，創(chuàng)新能力不足；沿邊優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，有邊不活的問(wèn)題仍然突出；依法行政的能力有待提升，服務(wù)群眾的作風(fēng)有待轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展的效率有待提高。對(duì)此，我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，用改革的精神、創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，全力做好政府各項(xiàng)工作，決不辜負(fù)全縣各族人民的重托和期望。

　　二、2015年工作安排

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治縣的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。按照縣委十三屆八次全會(huì)部署，今年政府工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和省委九屆九次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及市委三屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，著力深化改革開(kāi)放，著力推進(jìn)依法治縣，著力保障和改善民生，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，以“構(gòu)筑生態(tài)高地、成就大美鎮(zhèn)康”為目標(biāo)，以生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，建設(shè)“微笑之城、創(chuàng)業(yè)之城、森林之城、潔凈之城”四城一體的美麗邊城，譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)大美鎮(zhèn)康新篇章。

　　2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)16%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算支出增長(zhǎng)10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以?xún)?nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降1%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi)。

　　實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，今年縣政府將著力抓好以下十個(gè)方面的工作：

　　（一）著力特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量達(dá)8.6萬(wàn)噸以上。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，掀起新一輪產(chǎn)業(yè)管護(hù)大會(huì)戰(zhàn)，鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地；繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新建堅(jiān)果5萬(wàn)畝、核桃1萬(wàn)畝、竹木6萬(wàn)畝、木薯0.5萬(wàn)畝、蠶桑0.5萬(wàn)畝。深入推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，新植甘蔗4.8萬(wàn)畝，大力推廣全膜覆蓋技術(shù)，提高單產(chǎn)，穩(wěn)定總產(chǎn)；狠抓烤煙生產(chǎn)，落實(shí)種植計(jì)劃1萬(wàn)畝，確保完成2萬(wàn)擔(dān)烤煙的收購(gòu)任務(wù)；高度重視“菜籃子”工程，重點(diǎn)建設(shè)勐捧和勐堆1000畝蔬菜基地；更加重視小區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育，全面完成軍賽1400畝車(chē)?yán)遄雍哇屡?500畝草果示范種植；以馬鞍山茶、斯巴慕茶、巖子頭茶為重點(diǎn)，加大投入力度，對(duì)縣域內(nèi)的古茶樹(shù)進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)全縣茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。依托蚌孔智慧畜牧莊園和軍賽萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖廠建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，確保肉類(lèi)總產(chǎn)達(dá)2.4萬(wàn)噸、畜牧產(chǎn)值達(dá)5.2億元以上。加快生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年內(nèi)建成南傘班龍木本油料基地產(chǎn)業(yè)園、木場(chǎng)蕨壩冬桃生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成2個(gè)以上生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園，形成“農(nóng)業(yè)+旅游+民族文化”的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展新模式。

　　抓好“三萬(wàn)三帶”工程建設(shè)。積極探索推廣“核桃+魔芋”、 “堅(jiān)果+魔芋”、“堅(jiān)果+咖啡”、“烤煙+豌豆”等立體種植模式，大力發(fā)展林下中藥材種植、林下養(yǎng)殖，提高土地利用率和效益，新建“萬(wàn)元山”4萬(wàn)畝、“萬(wàn)元田”1萬(wàn)畝、新培育“萬(wàn)元人”1萬(wàn)人以上；新建南汀河流域苗木產(chǎn)業(yè)基地2000畝、林果產(chǎn)品交易帶1萬(wàn)畝、生態(tài)景觀帶林蔭大道18公里。

　　創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。積極引導(dǎo)農(nóng)民采取租賃、入股、合作等有效形式,加快培育各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社5個(gè)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織20個(gè)，力爭(zhēng)培育省級(jí)農(nóng)業(yè)和林業(yè)龍頭企業(yè)各1個(gè)、認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品2個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作示范社和林農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作示范社各1個(gè)、市級(jí)示范社各2個(gè)，創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場(chǎng)7個(gè)。

　　（二）著力綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)走“礦電結(jié)合”的工業(yè)發(fā)展路子，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。加快推進(jìn)臨滄礦業(yè)300萬(wàn)噸鐵礦選礦工程、130萬(wàn)噸露天采礦項(xiàng)目建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)臨滄礦業(yè)300萬(wàn)噸尾礦庫(kù)和鴻駿公司500萬(wàn)立方米尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；加速推進(jìn)興達(dá)公司和金宏公司的勘探進(jìn)度，爭(zhēng)取年內(nèi)取得階段性成果。確保大丫口、哈里、木場(chǎng)、硝塘、板橋、營(yíng)盤(pán)、彩靠河、軒萊、大豐水9座水電站建成發(fā)電，實(shí)現(xiàn)全縣水電裝機(jī)達(dá)34.2萬(wàn)千瓦；做好打攏、林家寨、竹林崗、壩尾4座水電站前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。

　　注重培育各類(lèi)企業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，實(shí)行掛鉤服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)在融資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技改擴(kuò)能中的具體問(wèn)題，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)。抓好中小企業(yè)成長(zhǎng)工程和“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工作，做好云澳達(dá)堅(jiān)果、后谷咖啡、中緬鞋業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園、大丫口電站、湘投能源5家企業(yè)的升規(guī)工作。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技投入力度，引導(dǎo)和幫助企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，打造一批企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。

　　（三）著力邊關(guān)旅游發(fā)展，加快提升第三產(chǎn)業(yè)

　　加快旅游業(yè)發(fā)展。以國(guó)家批準(zhǔn)“中國(guó)南傘至緬甸果敢一日游”為契機(jī)，加快培育邊境旅游熱點(diǎn)。充分挖掘和利用鎮(zhèn)康獨(dú)特的旅游資源，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，加大20萬(wàn)畝跨國(guó)草山旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)完善跨國(guó)溶洞、勐堆澡塘壩等景點(diǎn)的旅游規(guī)劃。著力打造休閑度假觀光游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游、南傘百里邊關(guān)游、異國(guó)風(fēng)情游4條旅游線路，力爭(zhēng)接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)50萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游總產(chǎn)值4.5億元以上。

　　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快培育總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、養(yǎng)生休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鞏固提升批發(fā)、零售、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快改善農(nóng)村市場(chǎng)流通環(huán)境，積極探索連鎖經(jīng)營(yíng)新型現(xiàn)代流通方式，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)家店、物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目，不斷健全農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，活躍農(nóng)村交易消費(fèi)市場(chǎng)。

　　（四）著力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)發(fā)展后勁

　　加快綜合交通建設(shè)。積極向上爭(zhēng)取農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，完成260公里建制村通暢工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建制村通暢率達(dá)100%;續(xù)建30公里邊防公路；全力推進(jìn)省道231線龍鎮(zhèn)橋至南傘二級(jí)公路建設(shè)，采取分段實(shí)施，確保完成投資3億元以上；加快省道313線忙丙丫口至勐堆二級(jí)公路建設(shè)；加大縣鄉(xiāng)公路管護(hù)力度，不斷提高道路的通行能力，加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，續(xù)建客運(yùn)招呼站40個(gè)，進(jìn)一步解決群眾出行難和出行安全問(wèn)題。

　　加快農(nóng)田水利工程建設(shè)。全面完成中山河水庫(kù)建設(shè)和勐捧河、鳳尾河河道治理工程；加快南傘口岸跨界河流二期治理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)隧洞全線貫通；續(xù)建南汀河軍賽段2公里河道治理；啟動(dòng)金場(chǎng)壩水庫(kù)、茶家寨水庫(kù)建設(shè)；抓好幫東河水庫(kù)、南傘口岸跨界河流三期整治和勐堆河、勐撒河、蘆子園河治理前期工作；穩(wěn)步推進(jìn)“五小水利”工程建設(shè)，不斷提高水利有效灌溉率。繼續(xù)實(shí)施好“興地睦邊”、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等一批農(nóng)田地整治項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田地3萬(wàn)畝。同時(shí)強(qiáng)化氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作，提高主動(dòng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。

　　加快能源項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好29個(gè)村110公里的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。扎實(shí)推進(jìn)小水電代燃料示范縣建設(shè)，抓好南傘鎮(zhèn)、軍賽鄉(xiāng)17個(gè)村戶(hù)內(nèi)線改造，確保年內(nèi)新增代燃料用戶(hù)7523戶(hù)。啟動(dòng)天然氣建設(shè)項(xiàng)目，年內(nèi)安裝輸氣管道5公里。

　　（五）著力城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造宜居宜業(yè)環(huán)境

　　加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大“南傘姊妹城”建設(shè)力度，力爭(zhēng)啟動(dòng)綜合服務(wù)區(qū)部分配套項(xiàng)目建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)南傘、勐捧老城區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，確保完成南傘老城區(qū)改造一期工程拆遷工作和勐捧老城改造一期工程建設(shè)；加快推進(jìn)經(jīng)典潤(rùn)城二期開(kāi)發(fā)、中緬國(guó)際商貿(mào)城、安然公館、邊民互市區(qū)建設(shè)；繼續(xù)做好保障性安居工程建設(shè)、驗(yàn)收、分配使用和管理工作；啟動(dòng)鳳尾、忙丙、勐堆、木場(chǎng)、軍賽五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的控制性規(guī)劃編制工作；深化戶(hù)籍制度改革，保障進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益，繼續(xù)做好農(nóng)村人口市民化工作，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)30%以上。

　　深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。突出榜樣示范帶動(dòng)作用，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)勐捧四楞壩移民新村、南傘滾掌等11個(gè)美麗村莊；改造舊村33個(gè)、舊房4000戶(hù)以上。

　　（六）著力森林鎮(zhèn)康建設(shè)，提升生態(tài)文明水平

　　全面實(shí)施“潔凈鎮(zhèn)康”行動(dòng)。以“潔凈家園、潔凈田園、潔凈水源、潔凈河流、潔凈道路”為抓手，重點(diǎn)整治農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟、亂、差現(xiàn)象。創(chuàng)建5個(gè)潔凈住宅小區(qū)、30所潔凈學(xué)校、40個(gè)潔凈單位、50個(gè)潔凈村莊、650戶(hù)潔凈庭院示范家園；全縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)50%以上；重點(diǎn)抓好5個(gè)水源林建設(shè)示范點(diǎn)，居民生活飲用水達(dá)標(biāo)率和安全保障達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；過(guò)境河流兩岸綠化率達(dá)40%以上，國(guó)、省道公路綠化率達(dá)50%以上，農(nóng)村公路綠化率達(dá)35%以上。努力把鎮(zhèn)康建設(shè)成為“環(huán)境整潔、容貌美觀、生態(tài)良好、民風(fēng)文明”的潔凈之城。

　　加強(qiáng)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林縣城和國(guó)家級(jí)園林縣城為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“森林鎮(zhèn)康”建設(shè)，完成城鄉(xiāng)植樹(shù)42萬(wàn)株以上，縣城建成區(qū)綠地率達(dá)38%以上，公路綠化率達(dá)48%以上。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、水源林保護(hù)、低效林改造、石漠化治理等重要生態(tài)建設(shè)工程，加大經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林和景觀林建設(shè)力度，完成新造林11萬(wàn)畝，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)67.5%以上。實(shí)施好勐堆鄉(xiāng)政府所在地、南傘鎮(zhèn)營(yíng)盤(pán)滾掌、勐捧鎮(zhèn)勐浪田、木場(chǎng)鄉(xiāng)芭蕉林山等滑坡治理項(xiàng)目，繼續(xù)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大水土流失和泥石流等自然災(zāi)害綜合治理力度。強(qiáng)化環(huán)評(píng)服務(wù)，綜合整治環(huán)境，加強(qiáng)“采礦、冶煉、廢渣管理、建材生產(chǎn)”等環(huán)境監(jiān)管，全面完成年度節(jié)能減排目標(biāo)，不斷提升全縣環(huán)境質(zhì)量。

　　（七）著力沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放，不斷深化各項(xiàng)改革

　　加快沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐。鎮(zhèn)康優(yōu)勢(shì)在邊，潛力在邊，出路在邊，要加快鎮(zhèn)康發(fā)展，就必須依托沿邊優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下做好沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放這篇大文章，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”倡議，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建開(kāi)放新高地。積極爭(zhēng)取南傘口岸升格、125號(hào)界樁臨時(shí)貨運(yùn)通道開(kāi)通和人民幣跨境結(jié)算工作，爭(zhēng)取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、綜合保稅區(qū)、沿邊金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)，全面提升開(kāi)放質(zhì)量和水平。抓好開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)做好南傘園區(qū)托管市邊合區(qū)后的跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極爭(zhēng)取將南傘至孟定公路納入全省高速路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃；繼續(xù)做好第五屆臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)的服務(wù)工作。加強(qiáng)與緬方在經(jīng)貿(mào)、教育、文化、旅游、醫(yī)療、勞務(wù)以及反恐、禁毒、禁賭、防艾和邊境管理等多個(gè)領(lǐng)域的合作交流，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)互利共贏。進(jìn)一步優(yōu)化投融資環(huán)境，實(shí)施全民動(dòng)員、全民招商戰(zhàn)略，多層次、多領(lǐng)域招大商、招好商，實(shí)現(xiàn)招商引資從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)引進(jìn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，提高合同履約率、項(xiàng)目開(kāi)工率和資金到位率，力爭(zhēng)招商引資實(shí)際到位資金增長(zhǎng)15%以上。

　　堅(jiān)定不移地深化各領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作；全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建成覆蓋全縣的林權(quán)管理和林權(quán)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，搭建土地和林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。深化集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)非林地林木證和經(jīng)濟(jì)林果發(fā)證工作。對(duì)農(nóng)村人飲工程進(jìn)行承包、拍賣(mài)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)和吸引市場(chǎng)主體、合作組織、農(nóng)民群眾等參與水利建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。穩(wěn)步推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類(lèi)改革，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革各項(xiàng)工作。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗家園建設(shè)相關(guān)改革，進(jìn)一步提升邊疆治理體系和治理能力，讓改革發(fā)展成果更多更公平更直接地惠及全縣各族群眾。

　　（八）著力財(cái)稅金融工作，增強(qiáng)資金保障能力

　　增強(qiáng)財(cái)政公共服務(wù)能力。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化收入征管，確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。深化財(cái)稅體制改革，做好“營(yíng)改增”擴(kuò)圍擴(kuò)面工作；優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整非稅收入占比，提高地方稅收收入在地方公共財(cái)政預(yù)算收入的比重。積極爭(zhēng)取中央、省、市財(cái)政資金支持，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全口徑預(yù)算編制和預(yù)算公開(kāi)，提高財(cái)政資金的使用效率，積極化解政府性債務(wù)，加大對(duì)民生和重點(diǎn)項(xiàng)目的保障力度，確保民生支出占地方公共財(cái)政預(yù)算支出的70%以上。

　　提升金融服務(wù)發(fā)展水平。抓住國(guó)家實(shí)施降準(zhǔn)降息等積極貨幣政策機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取貸款規(guī)模，增加貸款投放量，力爭(zhēng)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款增長(zhǎng)14%以上。促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)融資難問(wèn)題，提高融資對(duì)接成效。深化金融綜合改革，落實(shí)支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融政策措施，加大“三權(quán)三證”抵押貸款力度，建立健全地方金融體系，積極發(fā)展小額貸款公司、資本管理公司等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新城投、水投、工投公司等投融資機(jī)制，不斷擴(kuò)大融資規(guī)模，緩解資金供求矛盾。同時(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建設(shè)信用村組，改善金融生態(tài)環(huán)境。

　　（九）著力社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷改善和保障民生

　　努力擴(kuò)大就業(yè)。以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和退役軍人為重點(diǎn)，全力做好就業(yè)幫扶和促進(jìn)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)力爭(zhēng)達(dá)1800人以上，完成農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)1.6萬(wàn)人次、轉(zhuǎn)移2.1萬(wàn)人次以上。

　　增強(qiáng)社會(huì)保障。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)三網(wǎng)融合，基本實(shí)現(xiàn)以職工醫(yī)療保障、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和農(nóng)民醫(yī)療保障為主的醫(yī)療保障全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間社保制度管理服務(wù)一體化。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系和社會(huì)救助體系建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)木場(chǎng)養(yǎng)老院、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社會(huì)福利院、流浪乞討救助站，確保新增養(yǎng)老床位200張以上。

　　努力辦好人民滿(mǎn)意教育。辦實(shí)學(xué)前教育、辦好義務(wù)教育、辦精高中教育、辦特職業(yè)教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。全面實(shí)施“改薄”計(jì)劃，重點(diǎn)做好鳳尾、班龍、茶山、木場(chǎng)、芹菜塘等10所完小的改造和新建工作，做好義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　加快發(fā)展人口衛(wèi)生事業(yè)。加快公立醫(yī)院改革，健全完善衛(wèi)生醫(yī)療保障體系；改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，全面完成縣婦幼保健院、忙丙衛(wèi)生院及勐堆大寨、勐捧石橋等10個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，啟動(dòng)鎮(zhèn)康縣中醫(yī)院建設(shè)；深入開(kāi)展全民愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康教育知識(shí)宣傳，著力提高人民群眾健康水平。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家人口和計(jì)劃生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

　　完善公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施文化惠民工程，繼續(xù)實(shí)施好直播衛(wèi)星“戶(hù)戶(hù)通”工程，做好廣播電視安全播出工作，廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，繼續(xù)舉辦好第三屆中緬友誼體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。抓住亞微節(jié)在臨滄永久舉辦的機(jī)遇，積極拍攝一批宣傳鎮(zhèn)康、反映鎮(zhèn)康風(fēng)土人情的精品微電影在亞微節(jié)上參評(píng)，不斷提升鎮(zhèn)康知名度。

　　加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)不我待，要真抓實(shí)干，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。通過(guò)抓整村推進(jìn)、興邊富民、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目建設(shè)，減少貧困人口1萬(wàn)人以上。

　　加強(qiáng)移民工作。扎實(shí)抓好鳳尾鎮(zhèn)小灣移民、大丫口電站移民、小河邊礦山移民等安置工作，年內(nèi)完成移民安置262戶(hù)、1144人。實(shí)施好大中型水庫(kù)（水電站）移民后期扶持項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)移民群眾搬得出、穩(wěn)定住、逐步能致富。

　　科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、更加重視沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機(jī)遇，緊密結(jié)合實(shí)際，超前做好“十三五”規(guī)劃。

　　（十）著力推進(jìn)依法治縣，切實(shí)維護(hù)邊境安寧

　　全面推進(jìn)依法治縣。堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，強(qiáng)化法治思維和法治方式的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，發(fā)揮好法治在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，把推進(jìn)依法治縣與推進(jìn)各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，做到按制度辦事、按規(guī)矩辦事、按程序辦事，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。深入開(kāi)展法治宣傳教育，繼續(xù)做好“六五”普法和“四五”依法治縣工作，增強(qiáng)全民法治觀念，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，深入推進(jìn)法治創(chuàng)建活動(dòng)，有計(jì)劃地打造一批法治化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民主法治村（社區(qū)）、依法治校單位、執(zhí)法示范窗口單位、依法行政單位和守法企業(yè)，努力提高全縣法治化管理水平。

　　切實(shí)維護(hù)邊境安寧。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理，重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人問(wèn)題。重視信訪工作，強(qiáng)化信訪屬地責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾利益。完善農(nóng)民工工資支付機(jī)制，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益。強(qiáng)化道路交通、消防等安全管理工作，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕惡性案件、重特大安全事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。把食品藥品安全納入工作目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全責(zé)任追究制。充分發(fā)揮工商、質(zhì)監(jiān)的市場(chǎng)管理主體責(zé)任，維護(hù)市場(chǎng)秩序。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，深入開(kāi)展對(duì)黃、賭、毒等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對(duì)邊境村寨吸食毒品現(xiàn)象的打擊力度。加強(qiáng)邊境管控和出入境管理，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力，確保社會(huì)穩(wěn)定和邊境安全。

　　積極支持好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和紅十字會(huì)開(kāi)展工作。繼續(xù)抓好統(tǒng)計(jì)、檔案、供銷(xiāo)、地方志、殘疾人事業(yè)、慈善、人防、防震減災(zāi)、僑務(wù)、外事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、郵政、通信、路政管理、公路養(yǎng)護(hù)、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)、保險(xiǎn)、煙草專(zhuān)賣(mài)管理等工作。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各界的輿論監(jiān)督，高度重視人大代表意見(jiàn)建議、政協(xié)委員提案辦理工作，注重人大、政協(xié)調(diào)研成果的運(yùn)用。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，厘清政府與市場(chǎng)邊界，理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息都要實(shí)現(xiàn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理制度和規(guī)則，合理劃分各級(jí)各部門(mén)權(quán)責(zé)，依法優(yōu)化和公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，確保權(quán)力責(zé)任在法律制度的框架內(nèi)運(yùn)行。完善行政決策程序規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，努力提高行政決策科學(xué)化、制度化、民主化、法治化水平。

　　（二）加快建設(shè)服務(wù)型政府。牢固樹(shù)立空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦理念，把精力真正放在服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾上。深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)三級(jí)為民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，推進(jìn)投資項(xiàng)目集中（并聯(lián)）審批和政務(wù)審批服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)網(wǎng)上審批事項(xiàng)辦理，規(guī)范審批服務(wù)行為。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入基層，深入群眾，特別是深入到困難多、問(wèn)題多、矛盾多的地方，傾聽(tīng)群眾呼聲，體察群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，時(shí)刻把群眾的利益放在心上，從解決就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、住房、征地拆遷等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題抓起，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好辦實(shí)，全心全意為人民謀利益。

　　（三）全力打造廉潔政府。鞏固提高黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市、縣具體實(shí)施辦法，確保“四風(fēng)”問(wèn)題不反彈。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)廉政準(zhǔn)則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“不敢腐”的懲戒機(jī)制，完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，逐步落實(shí)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”，始終保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢(shì)，讓頂風(fēng)違紀(jì)者得不償失，讓心存僥幸者望而生畏；構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以理想教育為核心，加強(qiáng)道德信念、廉政警示、法規(guī)法紀(jì)教育，讓廣大干部心存敬畏、嚴(yán)格自律，做到慎言、慎行、慎獨(dú)、慎初、慎微、慎交友，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，守住黨和人民交給的責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價(jià)值觀，把廉潔從政作為自覺(jué)追求。開(kāi)展好“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專(zhuān)題教育，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清淳的政治生態(tài)。廣大干部要把“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”作為座右銘，作為修身做人的基本遵循，作為為官用權(quán)的警世箴言，作為干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，融入黨性修養(yǎng)的全過(guò)程，貫穿于工作的方方面面，真正內(nèi)化于心、外化于行，始終做到“心中有黨、心中有民、心中有戒”，爭(zhēng)做忠實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的表率，爭(zhēng)做自覺(jué)落實(shí)“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”要求的表率，爭(zhēng)做優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，爭(zhēng)做優(yōu)秀的黨的干部，在“嚴(yán)”和“實(shí)”上下功夫、見(jiàn)成效，努力成為扎根鎮(zhèn)康邊疆，讓黨放心、讓鎮(zhèn)康各族人民滿(mǎn)意的好干部。全面加強(qiáng)政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉制度建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、政治可靠、嚴(yán)守黨規(guī)、依法執(zhí)政、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、能力過(guò)硬、實(shí)績(jī)突出的干部隊(duì)伍，以實(shí)干之舉、廉政之風(fēng)，傾力打造讓人民放心、讓人民滿(mǎn)意的政府。

　　各位代表！新常態(tài)孕育新機(jī)遇，新舉措催生新動(dòng)力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑形⑹姓涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉改革發(fā)展大旗，全面推進(jìn)依法治縣，奮力譜寫(xiě)大美鎮(zhèn)康建設(shè)新篇章！