政府信息公開
政 府 工 作 報 告
——2016年3月26日在鎮(zhèn)康縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
鎮(zhèn)康縣人民政府代理縣長 董萬春
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作。請各位代表連同《鎮(zhèn)康縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期經濟社會發(fā)展回顧
過去的2015年，是我縣經濟社會發(fā)展極不平凡的一年。縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協的民主監(jiān)督下，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對云南工作重要指示精神，按照縣委十三屆八次全會的總體部署，緊緊依靠和團結帶領全縣各族人民，迎難而上，奮力拼搏，為“十二五”時期的發(fā)展劃上了圓滿句號。
全縣實現地區(qū)生產總值35.14億元，增長8.6%；規(guī)模以上固定資產投資73.1億元，增長30.46%；財政總收入4.56億元，下降7.19%，其中一般公共預算收入3億元；一般公共預算支出18.98億元，增長0.11%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入20909元，增長8.8%；農村常住居民人均可支配收入8023元，增長12.5%；社會消費品零售總額8.57億元，增長17.8%；外貿進出口總額4.59億元，下降70.38%；人口自然增長率6.72‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%；居民消費價格總水平漲幅控制在1%以內；單位GDP能耗下降1.21%。
一年來，我們努力破 解發(fā)展難題，保持經濟平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭。我們堅持把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，著力抓好項目建設、產業(yè)發(fā)展，研究出臺促進全縣經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的一系列政策措施。全縣規(guī)模以上在建項目達133個，省道231線龍鎮(zhèn)橋至南傘、省道313線德黨至勐堆兩條二級公路穩(wěn)步推進，建設完成國邊防公路30公里、縣鄉(xiāng)道改造27公里、建制村通暢工程175公里，建制村通暢率實現100%；小龍洞水庫通過市級驗收，淘金河水庫全面完工，中山河水庫主體工程基本完工，啟動金場壩水庫、茶家寨水庫建設，南傘口岸跨界河流、南汀河軍賽段、軒干河勐捧段、南捧河鳳尾老縣城段河道治理工程扎實推進，板橋電站及小水電代燃料項目哈里電站投產，中央財政“五小水利”重點縣項目全面啟動，完成各類水利工程1105 件，解決了4300人的飲水困難；興地睦邊、農業(yè)綜合開發(fā)、坡耕地治理等一批項目加快實施，完成中低產田地改造3萬畝。“南傘姊妹城”建設以及南傘、勐捧老城改造穩(wěn)步推進，縣城天然氣項目啟動建設。開展“產業(yè)管護大會戰(zhàn)”，新增澳洲堅果、咖啡、核桃等高原特色產業(yè)基地14.8萬畝，烤煙產量超過2萬擔，建設了蕨壩冬桃、王氏堅果等一批生態(tài)文化產業(yè)園；實行處級領導掛鉤服務重點企業(yè)制度，積極幫助企業(yè)協調在融資、生產經營、技改擴能中的具體問題，推動重點企業(yè)、重點行業(yè)不斷做大做強做優(yōu)，臨滄礦業(yè)年產300萬噸鐵礦選礦工程、130萬噸露天采礦等項目穩(wěn)步推進，完成6戶企業(yè)升規(guī)升限；認真落實中小企業(yè)成長工程、“兩個10萬元”微型企業(yè)培育、“貸免扶補”幫扶創(chuàng)業(yè)等工作，縣內金融機構向企業(yè)貸款7.4億元，全社會形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。
一年來，我們積極主動全面深化改革，對外開放合作邁出堅實步伐。農村集體建設用地使用權和農村宅基地使用權確權登記頒證工作加快推進，啟動農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作；加快戶籍制度改革，推進農業(yè)轉移人口市民化；深化集體林權制度改革，啟動非林地林木確權發(fā)證工作。穩(wěn)步推進新一輪政府機構和事業(yè)單位分類改革，啟動機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革，實行公務員職務與職級并行制度；深化行政體制改革，取消非行政許可審批類別，制定公布部門權力清單和責任清單，推進工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)管等機構和職責整合，實施以“三證合一”為重點的商事制度改革。開展邊境文明執(zhí)法行動，繼續(xù)做好南傘口岸升格、125界樁臨時貨運通道開通和人民幣跨境結算工作；切實做好南傘園區(qū)托管后的跟蹤協調服務工作，積極參加第3屆中國—南亞博覽會暨第23屆昆交會、北京國際茶博會、第五屆臨滄邊境經濟貿易交易會，“龍驥”牌馬鞍山茶榮獲北京國際茶博會金獎；加強與緬方在經貿、教育、文化、旅游、醫(yī)療、勞務以及反恐、禁毒、禁賭、防艾和邊境管理等多個領域的合作交流；進一步優(yōu)化投融資環(huán)境，實施全民動員、全民招商戰(zhàn)略，多層次、多領域招大商、招好商，引進太陽能光伏和風能發(fā)電等一批項目，招商引資實際到位資金達105.1億元。
一年來，我們統(tǒng)籌推進經濟社會協調發(fā)展，民生和社會事業(yè)全面進步。全縣財政資金投入民生領域達14.96億元，占公共財政預算支出的78.8%。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2312人，新增轉移農村勞動力2.29萬人；大力推進城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新型農村合作醫(yī)療保險三網融合，基本實現城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障全覆蓋；木場養(yǎng)老院、勐捧養(yǎng)老院、農村居家養(yǎng)老服務中心、社會福利院、流浪乞討救助站啟動建設；實施中小學校安工程、“全面改薄”項目，學校基本辦學條件得到改善，教育教學質量明顯提高，高考上線率達96%，在全市二級完中綜合考評排名第二；完成縣婦幼保健院綜合樓主體工程建設，縣中醫(yī)醫(yī)院、忙丙衛(wèi)生院綜合樓順利開工，完成14個村衛(wèi)生室建設，基本公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，穩(wěn)妥處置了白巖完小聚集性甲肝疫情和縣城輸入性登革熱疫情，避免了疫病疫情傳播擴散；深入實施文化惠民工程，繼續(xù)實施直播衛(wèi)星“戶戶通”工程，廣泛開展群眾性文體活動，拍攝一批宣傳鎮(zhèn)康、反映鎮(zhèn)康風土人情的精品微電影，成功舉辦云南省第九屆“長源杯”農民門球運動會；持續(xù)推進“森林鎮(zhèn)康”建設和“潔凈鎮(zhèn)康”行動，完成城鄉(xiāng)植樹51萬株，建設經濟林、生態(tài)林和景觀林14.7萬畝，森林覆蓋率達67.5%，全縣環(huán)境質量不斷提升；扎實抓好“3.01”地震救災和災后恢復重建，發(fā)放救災資金559萬元，共投入災后恢復重建資金4933萬元，受災民房全部恢復重建，災區(qū)群眾生產生活秩序恢復正常；民族團結進步示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，扶貧開發(fā)“掛包幫、轉走訪”工作扎實開展，通過抓整村推進、興邊富民、易地扶貧搬遷等項目，實施精準扶貧、精準脫貧，改造危房和建設抗震安居工程4100戶，減少貧困人口 1.2萬人；成功承辦了“臨滄市邊境突發(fā)事件食品藥品應急保障暨Ⅲ級食品安全事故應急演練”；高度重視安全生產，實現了安全生產責任體系“五級五覆蓋”；深入開展禁毒專項行動，社會治安綜合治理成效明顯。
一年來，我們全力以赴抓邊境維穩(wěn)，穩(wěn)妥應對和處置“2.09”事件。“2.09”事件發(fā)生以來，累計75000多人次邊民進入我境避戰(zhàn)，流彈、流炮多次落入我境，給我縣邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)各族干部群眾生命財產安全及正常的生產生活秩序帶來了嚴重影響。面對復雜嚴峻的形勢，我們在上級黨委、政府的堅強領導和統(tǒng)一指揮下，在各級各部門的大力指導和支持下，迅速啟動邊境維穩(wěn)處突工作應急預案，黨政軍警民、縣鄉(xiāng)村組戶整體聯動，開展邊民安置、疫病疫情防控、邊境管控、對外交涉、后勤保障等工作，處置工作有序、有力、有效，得到了上級黨委、政府的充分肯定。鎮(zhèn)康人民為國家安全、守邊固土作出了貢獻，為黨和國家分了憂、爭了光，全縣各族干部群眾感到無比驕傲和自豪。
去年工作取得的成績，保證了“十二五”圓滿收官。“十二五”時期是鎮(zhèn)康發(fā)展最快的時期之一，經濟社會各項事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，為“十三五”順利開局和與全國全省全市同步全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。
過去五年，是綜合實力大幅提升的五年。我們科學決策，積極應對，推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，主要經濟指標實現翻番。與“十一五”末相比，全縣生產總值由16.58億元增長到35.14億元，年均增長12.8%；規(guī)模以上固定資產投資從15.43億元增長到73.1億元，年均增長36.5%；財政總收入從1.93億元增長到4.56億元，年均增長18.8%，一般公共預算收入從0.92億元增長到3億元，年均增長26.7%；一般公共預算支出從8.16億元增長到18.98億元，年均增長18.4%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入從12727元增長到20909元，年均增長10.4%；農村常住居民人均可支配收入從2781元增長到8023元，年均增長23.6%；社會消費品零售總額從3.91億元增長到8.57億元，年均增長17%；進出口貿易總額從2.44億元增長到4.59億元，年均增長13.5%；金融機構存款和貸款余額分別從20.08億元和10.15億元增長到47.24億元和23.32億元，年均增長18.6%和18.1%；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內；單位GDP能耗均下降1%以上。2012年度被省委、省政府表彰為“云南省縣域經濟發(fā)展先進縣”。
過去五年，是產業(yè)結構優(yōu)化調整的五年。我們緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式這條主線，三次產業(yè)結構比由“十一五”末的27:40:33調整到24:31.6:44.4,縣域經濟進入一二三產協調推進的新階段。農業(yè)產業(yè)化步伐穩(wěn)步推進，農業(yè)總產值由“十一五”末8.63億元增長到16.75億元，年均增長14.18%。穩(wěn)定糧食播種面積，產量逐年增加；核桃、甘蔗、茶葉、橡膠、堅果、咖啡等高原特色農業(yè)產業(yè)基地建設強勢推進，累計建成農業(yè)產業(yè)基地200萬畝，農民人均13畝，為農民增收打下了堅實的基礎；全縣農業(yè)產業(yè)化經營組織達158個，農業(yè)龍頭企業(yè)12戶，基本實現一個產業(yè)配套一個龍頭企業(yè)。工業(yè)經濟取得長足發(fā)展，“十二五”時期累計完成工業(yè)總產值129億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值42億元，分別是“十一五”時期的3.4倍、3.2倍。南傘園區(qū)被國務院批準為國家級邊境經濟合作區(qū)，中緬鞋業(yè)、后谷咖啡、云澳達堅果等12戶企業(yè)入駐園區(qū)，園區(qū)供水工程、路網工程、會展中心、保障性住房等基礎設施配套完善，共開工建設項目28個，累計完成投資14億元。堅持“礦電結合”的新型工業(yè)化發(fā)展路子，臨滄礦業(yè)年產300萬噸鐵礦選礦工程、130萬噸露天采礦項目等相繼啟動實施。第三產業(yè)健康發(fā)展，增加值由“十一五”末5.45億元增長到15.6億元，年均增長21%。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、交通運輸業(yè)不斷壯大；房地產、金融業(yè)健康運行；南傘至果敢一日游跨國旅游線路獲批，“十二五”期間累計接待國內外游客192萬人次，鎮(zhèn)康知名度逐步提升；實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，“十二五”期間建成5個農貿市場、154個農家店、6個配送中心，農村交易消費市場日趨活躍。
過去五年，是基礎設施全面改善的五年。積極向上爭取項目資金，交通、水利、能源、通信等基礎設施建設取得重大突破，城鄉(xiāng)面貌日新月異。有公路里程3487公里，南班二級公路全線貫通，省道231線龍鎮(zhèn)橋至南傘、省道313線德黨至勐堆二級公路啟動建設，建成國邊防公路135公里，修建農村公路721公里，農村客運運行良好，全縣74個建制村（社區(qū)）100%實現通暢，群眾出行難問題得到較大改善。中山河水庫、淘金河水庫、金場壩水庫、重點河流整治、五小水利、農村安全飲水等水利工程順利推進，水利化程度由“十一五”末的30.6%提高到46.5%，有效解決了432個自然村13.4萬人10.87萬頭大牲畜飲水安全問題，農村安全飲水覆蓋面擴大到98%。建成水電站14座、裝機容量達18萬千瓦；大丫口、營盤等5座水電站建設穩(wěn)步推進。建成220 千伏變電站1座、110千伏變電站2座，地方電力網絡得到較大改善。移動通信和廣播電視實現全覆蓋，移動通訊用戶10.4萬人，平均每1.8人擁有一部手機。高標準建設了國際商務港、中緬國際商貿城、安然酒店、南傘臨都酒店等一批具有現代都市氣息的標志性建筑；建成保障性住房8529套，“南傘姊妹城”及南傘、勐捧、鳳尾老城改造，軍賽、木場、忙丙小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，忙丙鄉(xiāng)被市委、市政府評為“恒春小鎮(zhèn)”，城市美化、綠化、亮化、凈化效果明顯，城市綠化覆蓋率達42%，垃圾、污水處理率分別達95%和90%，城鎮(zhèn)化率達29%。全力建設宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村，“十二五”時期累計完成舊村改造211個，危舊房改造20722戶。
過去五年，是改革開放深度拓展的五年。我們不斷深化改革和擴大開放，增強發(fā)展活力。著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)各項改革，行政體制、財稅金融、教育、衛(wèi)生、文化、水利、電力、社會保障、社會管理等領域改革統(tǒng)籌推進。全面完成縣、鄉(xiāng)機構改革和第四輪、第五輪行政審批制度改革，審批事項實現精簡、流程不斷優(yōu)化、時限有效縮短，投資項目網上集中審批系統(tǒng)基本建成；各項改革繼續(xù)深化。招商引資成效明顯，成功承辦了全省沿邊開放工作現場會和四屆臨滄邊境經濟貿易交易會，“十二五”時期共引進外來投資企業(yè)78戶，簽訂招商引資項目93個，協議資金總額達430億元。加強與緬甸果敢交流合作，南傘口岸及園區(qū)基礎設施建設逐步改善，“一園兩國”的區(qū)位優(yōu)勢逐漸凸顯，通關便利化水平顯著提高，對外貿易大幅增長，“十二五”時期雙邊實現外貿進出口總額37億元，比“十一五”時期增長4.9倍。
過去五年，是生態(tài)文明建設取得顯著成效的五年。我們牢固樹立“生態(tài)立縣、綠色崛起”的理念，先后開展了“森林鎮(zhèn)康”建設、“潔凈鎮(zhèn)康”行動。完成新一輪退耕還林5000畝，陡坡地生態(tài)治理2萬畝，石漠化治理8萬畝；完成農村沼氣池建設1303口、太陽能2700臺、省柴節(jié)煤爐灶7300戶；實施公益林生態(tài)效益補償55.87萬畝，河道治理4條，加固河段17.57公里，治理水土流失面積309平方公里；建成林產業(yè)基地155萬畝，完成人工造林158萬畝，封山育林14萬畝，城鄉(xiāng)共種植各類樹木133萬株，森林覆蓋率由“十一五”末62.4%提高到67.5%。2013年被省委、省政府授予“省級園林縣城”稱號。
過去五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。我們順民意、解民憂、增民利，全力保障和改善民生，全縣74.9%的財政資金投向民生領域，累計達60.22億元。民生方面，各項惠民政策全面落實，發(fā)放惠民資金14.96億元；落實就業(yè)再就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，轉移農村勞動力8.97萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6097人，開發(fā)公益性崗位576個；新型農村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民大病保險、城鄉(xiāng)低保、社會救助、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等保障體系進一步完善，新型農村合作醫(yī)療參合率達99.7%，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達98%；扶貧開發(fā)、易地搬遷、興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展等項目全面實施，投入各類扶貧資金6.63億元，減少貧困人口6.2萬人。教育方面，累計投入資金11.8億元，標準化學校建設順利推進，D級危房基本消除，新建校舍12.85萬平方米，學校布局更趨合理，高考上線率逐年上升，人均受教育年限由8.17年增加到8.27 年。衛(wèi)生方面，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防保健網絡不斷健全，醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，完成7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院標準化建設。縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院通過二級甲等醫(yī)院評審，新農合受益率逐年提升，人民群眾看病難問題逐步解決。文化方面，縣、鄉(xiāng)、村三級文化體育基礎設施不斷改善，農村廣播電視“村村通”、“戶戶通”、農村文化活動場所、農家書屋建設等工程全面實施，體育運動中心、檔案館等公益性文化設施建成使用，公共文化服務體系全面覆蓋城鄉(xiāng)，人民群眾精神文化生活更加豐富。
過去五年，是社會更加和諧穩(wěn)定的五年。我們全面貫徹黨的民族政策，扎實抓好民族團結進步示范區(qū)建設，創(chuàng)建一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和特色村寨。全面完成“六五”普法和“四五”依法治縣工作，推進法治創(chuàng)建活動，深入開展法治宣傳教育，實行領導干部定期接訪群眾制度，調處糾紛3816件；強化民兵預備役工作，組建常駐應急民兵分隊60人。高度重視食品藥品安全工作，日常監(jiān)管不斷加強。嚴格落實安全生產“一崗雙責”、“黨政同責”。以邊境反恐、禁毒防艾、社會治安綜合治理為重點，深入開展黃賭毒專項行動，平安鎮(zhèn)康建設成效明顯。積極支持工會、共青團、婦聯和紅十字會開展工作，統(tǒng)計、移民、檔案、地方志、殘疾人事業(yè)、慈善、老齡、人防、防震減災、僑務、外事、海關、檢驗檢疫、氣象服務、郵政、路政管理、公路養(yǎng)護、交通運輸、保險、煙草專賣管理等工作實現創(chuàng)新發(fā)展。
過去五年，是政府自身建設全面加強的五年。堅持依法行政，主動接受縣人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，認真地向縣人大及其常委會報告工作，辦復縣人大代表建議475件，辦復率達100%。支持縣政協履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能，辦復政協委員提案281件，辦復率達100%。嚴格執(zhí)行政府重大決策聽證制度，民主渠道進一步拓寬。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”專題教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，切實解決了“四風”問題和服務群眾“最后一公里”問題，干部作風轉變明顯，干群關系更加密切，政府為民務實清廉形象進一步提升。監(jiān)察、審計職能得到充分發(fā)揮，懲治和預防腐敗體系建設進一步完善，民生資金電子網絡監(jiān)察管理取得良好效果。全面推行并聯、并行審批制度，審批事項由197項精簡至161項，便民服務工作水平得到了較大提升，法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設深入推進。
各位代表，過去五年，全縣經濟社會發(fā)展取得的成績，靠的是市委、市政府的傾力關心支持，靠的是縣委帶領全縣廣大干部和各族人民的團結奮斗。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族群眾，向人大代表、政協委員，向工商聯、無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向省、市駐鎮(zhèn)康單位及軍警部隊，向所有關心支持鎮(zhèn)康發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、***僑胞和國際友好人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，鎮(zhèn)康的發(fā)展仍面臨著不少問題。主要表現在：經濟總量小，產業(yè)層次低，結構不盡合理；基礎設施建設滯后，交通瓶頸制約突出；自然災害易發(fā)頻發(fā)，抗御自然災害能力較弱；財政收支矛盾突出，投融資難度較大；城鄉(xiāng)居民增收乏力，消費對經濟增長的拉動力不足，脫貧攻堅任務仍然艱巨；各類人才匱乏，創(chuàng)新能力不足；沿邊優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，有邊不活的問題仍然突出；依法行政的能力有待提升，服務群眾的作風有待轉變，加快發(fā)展的效率有待提高。我們將正視這些困難和問題，迎難而上，開拓創(chuàng)新，勇于擔當，把各項工作做得更好，決不辜負全縣各族人民的重托和期望。
二、“十三五”時期的目標任務
“十三五”時期是鎮(zhèn)康與全國全省全市同步全面建成小康社會的決戰(zhàn)期、決勝期，這是黨中央的戰(zhàn)略部署，也是全縣各族人民的共同期盼。綜合分析判斷發(fā)展大環(huán)境，我縣加快發(fā)展具備許多有利條件：一是習近平總書記對云南發(fā)展的“三個定位”，高度契合鎮(zhèn)康縣情和發(fā)展需要，為我們推進跨越發(fā)展指明了前進方向；二是國家加快實施“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊戰(zhàn)略，大力支持西部地區(qū)、邊境民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，大力支持云南建設面向南亞東南亞輻射中心，為我們推進跨越發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐；三是省委、省政府和市委、市政府主要領導多次深入鎮(zhèn)康，對鎮(zhèn)康工作高度重視，在基礎設施建設、沿邊對外開放、脫貧攻堅等方面給予大力支持，極大地提振了全縣各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心，為我們推進跨越發(fā)展注入了強大動力；四是“十二五”時期全縣建成一批重大基礎設施和重大產業(yè)項目，經濟社會取得長足發(fā)展，為我們推進跨越發(fā)展奠定了堅實基礎；五是鎮(zhèn)康的區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位逐步被國家和省級層面認知、認可，我們完全有可能成為輻射中心建設的主要通道、基地和平臺，成為臨滄、云南乃至全國面向印度洋開放的重要通道、樞紐和節(jié)點。
“十三五”時期,縣人民政府要認真貫徹縣委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話特別是在云南考察工作時的重要講話精神，深入貫徹落實省委九屆十二次全會、市委三屆八次全會和縣委十三屆九次全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局統(tǒng)領經濟社會發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，主動適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，突出修好路、興水利、改危房、強產業(yè)、脫貧困、建生態(tài)、擴開放等重點工作，努力在民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設中走在前列，實現與全國全省全市同步全面建成小康社會的宏偉目標，譜寫好中國夢鎮(zhèn)康新篇章。
“十三五”時期鎮(zhèn)康要實現經濟社會跨越發(fā)展，必須堅持適應、把握、引領新常態(tài)，實現逆勢上揚、奮力趕超；必須堅持以“改革、創(chuàng)新、開放”為動力，用改革轉換發(fā)展新動力，用創(chuàng)新拓展發(fā)展新空間，用開放提升發(fā)展新高度；必須堅持以“協調、綠色、共享”為可持續(xù)發(fā)展的重要保障，用協調解決發(fā)展的不平衡，用綠色保障發(fā)展的可持續(xù)，用共享體現發(fā)展的新成果；必須堅持以市場為導向，更加注重供給側結構性改革，不斷擴大有效投資，在推進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展中增加有效供給，全面提高發(fā)展速度、質量和效益。
“十三五”時期發(fā)展的主要目標是：經濟年均增長12%以上，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長12%以上，全縣經濟發(fā)展質量和效益全面提升，四化水平全面提升，改革開放水平全面提升，民生保障水平全面提升，基礎設施更加完備，產業(yè)結構更加合理，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活更加幸福。
實現“十三五”規(guī)劃目標任務，政府工作必須緊緊圍繞跨越發(fā)展這一主線，重點在以下八個方面實現重大突破：
（一）堅決打好“五網”建設大會戰(zhàn)，在通道建設上實現重大突破
全面建成省道231線龍鎮(zhèn)橋至南傘、省道313線德黨至勐堆二級公路。啟動南傘至清水河高速公路建設前期工作，力爭開工建設。啟動南傘至孟定清水河鐵路、鎮(zhèn)康至龍陵高速公路、鎮(zhèn)康通用機場等重大項目前期工作。全力建設通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級公路，加快建設國邊防公路，全面實施農村公路通暢工程，實現硬化路到村、村組公路通達。把鎮(zhèn)康建設成我國及云南面向南亞東南亞輻射中心的重要交通樞紐，內外聯通的前沿和門戶，成為對外通往緬甸直達印度洋的核心黃金節(jié)點和區(qū)域性交通樞紐。
加快推進城市電網和農村電網改造。組織實施好天然氣輸入及綜合利用、小水電代燃料、輸變電工程，適度開發(fā)中小水電、太陽能發(fā)電以及風力發(fā)電、生物質能，切實增強能源的保障能力。
完成在建的中山河、茶家寨、金場壩水庫建設，啟動幫東河、張笑、大壩3座中型水庫和茶山腳、白巖等9座小（一）型水庫以及馬家箐、控保壩等19座小（二）型水庫前期工作，并力爭實現開工建設，使有效灌溉率達到65%以上。推進水源工程網、城鎮(zhèn)供水網、農村供水網、農田灌溉渠系工程、污水處理網、城市雨水管網等建設，促進水資源優(yōu)化配置和高效利用。
實現4G網絡城鄉(xiāng)全覆蓋，確保建制村100%通有線寬帶，實施“互聯網+”行動計劃，加快建設電子政務云。
（二）全力推進農村危舊房改造，在脫貧攻堅上實現重大突破
把脫貧攻堅作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程來抓。全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度。聚焦農村危房改造、改善基礎設施、增加群眾收入、提升群眾素質、加強醫(yī)療救助、加強生態(tài)保護、社會保障兜底等工作重點，努力增強貧困群眾自我發(fā)展能力。全力打贏“329”精準脫貧攻堅大會戰(zhàn)，以66個易地扶貧搬遷點、5591戶建檔立卡貧困戶和21052名貧困人口為脫貧攻堅重點，確保到2018年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣摘帽，3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個貧困村脫貧出列。到2020年，穩(wěn)定實現農村貧困人均可支配收入增幅高于全縣平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全縣平均水平。
（三）加快產業(yè)結構調整，在特色產業(yè)建設上實現重大突破
積極推進農村土地經營機制和產權制度改革，突出綠色生態(tài)導向，全面提升核桃、堅果、甘蔗、咖啡、橡膠、茶葉等200萬畝高原特色農業(yè)產業(yè)基地，提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力，推進“互聯網+”農業(yè)，打造“鎮(zhèn)農”品牌。繼續(xù)加強跨國農業(yè)開發(fā)合作，主動融入南汀河生物產業(yè)經濟帶，積極配合籌辦好2018年世界堅果大會。農業(yè)總產值年均增長 13%以上。
立足鎮(zhèn)康資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)建設為平臺，推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產業(yè)聚集。發(fā)展壯大礦電產業(yè)，加快以核桃、堅果等為主的特色農產品深加工業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展輕紡制造、新型建材、新能源等新興產業(yè)，同時著力實施中小企業(yè)成長計劃，用足用活扶持政策，加快規(guī)上企業(yè)擴張，中小企業(yè)上規(guī)和微型企業(yè)發(fā)展。加大企業(yè)扶持力度，每年培育升規(guī)企業(yè)5戶以上，實現規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長21%以上。
充分利用邊地優(yōu)勢，加快以跨國溶洞為主的邊境旅游景點開發(fā)，挖掘“阿數瑟”等民間民俗文化，精心籌劃南傘至果敢跨境游線路，與滄源、孟定、瑞麗銜接形成旅游環(huán)線，共建“秘境邊關旅游走廊”。打造一批現代農業(yè)觀光園休閑項目，大力發(fā)展民族文化旅游和鄉(xiāng)村文化旅游。
（四）加快對緬開放合作，在建成面向南亞東南亞輻射中心的重要節(jié)點上實現重大突破
務實推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，提升合作層次和水平。爭取南傘口岸升格、125界樁臨時貨運通道開通。繼續(xù)推進鎮(zhèn)康邊境特色工業(yè)園區(qū)建設，爭取設立跨境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、進出口加工區(qū)，建設面向南亞東南亞國家的外向型產業(yè)示范基地。推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設。繼續(xù)深化與緬北地區(qū)農業(yè)合作。加快對外貿易優(yōu)化升級，推動邊境小額貿易向一般貿易、加工貿易、轉口貿易發(fā)展，把鎮(zhèn)康建成昆明至緬甸皎漂經濟走廊的國際物流中心。外貿進出口總額年均增長15%以上。創(chuàng)新招商引資方式，以對緬開放帶動全方位開放，加強友城合作，不斷深化與國內重點地區(qū)的對接合作，推進與京津冀、泛珠三角、長三角等區(qū)域合作，舉辦邊境經濟貿易交易會，加強資本引進，深入開展資本和產業(yè)合作，承接東部地區(qū)產業(yè)轉移。全縣招商引資實際到位資金年均增長20%以上。
（五）強化生態(tài)環(huán)境保護，在爭當生態(tài)文明建設排頭兵的尖兵上實現重大突破
扎實推進“森林鎮(zhèn)康”建設，持續(xù)推進城鄉(xiāng)造林，到2020年森林覆蓋率達70%以上。深入推進大氣、水、土壤污染防治行動。強化飲用水水源地保護，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，重點地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化狀況得到有效控制。按照“適度開發(fā)、循環(huán)發(fā)展”要求，增強林業(yè)發(fā)展活力，建設“綠色銀行”。落實最嚴格的環(huán)境保護制度，推行領導干部自然資源資產離任審計，實施全民節(jié)能行動計劃，注重高效利用資源。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放和主要污染物排放總量得到有效控制。保持空氣環(huán)境質量優(yōu)良率達100%，縣級集中式飲用水水源地水質全面達標，農村衛(wèi)生廁所普及率達95%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達80%以上。加大陡坡生態(tài)治理，加強南捧河自然保護區(qū)、蚌孔萬畝草山等重點區(qū)域管護力度。
（六）加快民族地區(qū)發(fā)展，在建設民族團結進步示范區(qū)的標桿上實現重大突破
鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系，不斷加強各民族交流交融。加大扶持力度，不讓一個兄弟民族掉隊，不讓一個民族地區(qū)落伍。集中力量對人口較少民族、直過民族以及其它少數民族聚居的特困區(qū)域進行重點扶持。深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃，基本實現沿邊地區(qū)群眾“五通、八有、三達到”目標。加快推進新一輪民族團結進步示范點創(chuàng)建工程，創(chuàng)建7個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75個示范村（社區(qū)）、7500戶示范戶。重視少數民族文化保護、傳承和開發(fā)。注重少數民族人才培養(yǎng)，讓每個少數民族人才都能成為率領本民族走向現代化的領路人。
（七）推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在特色集鎮(zhèn)建設上實現重大突破
著力構建“一主、三次、一縱、一橫”的發(fā)展空間格局，“一主、兩次、三片區(qū)”的縣域產業(yè)格局。以縣城南傘為中心，鳳尾、勐捧、軍賽為次中心，輻射帶動勐堆、忙丙、木場的城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建設“海綿城市”、“智慧城市”，力爭創(chuàng)建國家級園林縣城，提升城市品位；改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化工作，促進農業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。推進產城融合，做好撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，用三年的時間，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“小而美、小而干凈、小而宜居”的特色城鎮(zhèn)。繼續(xù)實施“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設和“潔凈鎮(zhèn)康”行動，挖掘文化內涵，展現邊地及民族特色，建成一批特色村莊，潔凈村莊。2020年城鎮(zhèn)化率達40%以上。
（八）堅持共享發(fā)展，在統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展上實現重大突破
深化教育領域綜合改革，基本普及學前教育，推進實施沿邊地區(qū)14年免費教育；改善邊遠山區(qū)教育條件，推進義務教育均衡發(fā)展；普及高中階段教育，大力發(fā)展現代職業(yè)教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育、民辦教育；義務教育鞏固率達95%，高中階段毛入學率達88%以上，建成義務教育標準化學校80所。推進健康鎮(zhèn)康建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現代醫(yī)院管理制度，確保新農合參合率保持在98%以上。堅持中西醫(yī)并重，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。切實加大重大傳染病的防控，提高疾病預防控制能力。落實計劃生育政策，促進人口均衡發(fā)展。加快建設創(chuàng)新型鎮(zhèn)康，力爭研發(fā)投入占GDP比重達0.8%以上，公民具備基本科學素質比例達3%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達50%以上。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，豐富各族群眾文化生活。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農村勞動力轉移就業(yè)，努力實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.33萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實施“全民參保登記計劃”，各項社會保險參保達16萬人次左右，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達100%。建立多層次的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老床位達707張以上。健全扶殘助殘服務體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強社會治理，推進法治鎮(zhèn)康建設。強化安全生產管理，加強食品藥品安全監(jiān)管工作，確保“舌尖上的安全”。高度關注邊境動態(tài)，加快“智慧邊境”建設，大力提升邊境應急保障能力，管好、管住、管活邊境，切實維護邊境和諧安寧，創(chuàng)建平安鎮(zhèn)康。
三、2016年主要工作
2016年是 “十三五”規(guī)劃開局之年，做好今年的工作，對推動我縣跨越發(fā)展、全面建成小康社會具有十分重要的意義。要按照縣委十三屆九次全會的總體部署，苦干、實干、拼命干，確保“十三五”實現開門紅。
今年經濟社會發(fā)展的主要目標建議為：
地區(qū)生產總值增長12%以上；
規(guī)模以上固定資產投資增長25%以上；
規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.6%以上；
一般公共預算收入增長5.3%以上；
一般公共預算支出增長6%以上；
城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%以上；
農村常住居民人均可支配收入增長13%以上；
社會消費品零售總額增長12%以上；
外貿進出口總額增長16%以上；
人口自然增長率控制在7‰以內；
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內；
居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；
單位生產總值能耗下降1%以上。
為實現以上目標任務，今年主要抓好以下九個方面的工作：
（一）狠抓“五網”基礎設施建設
加快交通重大項目建設。加速推進省道231線龍鎮(zhèn)橋至南傘、省道313線德黨至勐堆兩條二級公路建設，積極做好勐場壩至竹瓦、勐捧至酸格林至龍鎮(zhèn)橋、122界樁至軍弄、111界樁至113界樁4條179公里國邊防公路前期工作，啟動建設明信壩至孟定鎮(zhèn)康段縣鄉(xiāng)道改造。積極申報南傘至清水河高速公路項目，做好南傘至清水河鐵路、鎮(zhèn)康通用機場前期工作，全面提升“三出縣一出境”的公路網的路面等級。
加快水利重點工程建設。推進茶家寨水庫、金場壩水庫建設，完成中山河水庫、淘金河水庫、南傘口岸跨界河流二期整治、南汀河軍賽段河道治理和中央財政“五小水利”重點縣等工程建設，力爭開工建設幫東河水庫、南傘口岸跨界河流第三期整治、勐堆河河道治理工程，加速推進田頭寨水庫、茶山腳水庫、縣級水源地安全保障達標建設工程等項目前期工作。繼續(xù)實施好“興地睦邊”、農業(yè)綜合開發(fā)、小流域坡耕地水土流失綜合治理等一批農田地整治項目，改造中低產田地3萬畝以上。同時加強氣象人工影響天氣作業(yè)，提高主動應對自然災害能力。
加快推進能源保障建設。加快白巖110千伏變電站和220千伏博南Ⅱ回線工程建設，完成大丫口、營盤等水電站建設，力爭新增水電站裝機18.2萬千瓦。穩(wěn)步推進縣城天然氣建設項目，加快推進農光互補90兆瓦光伏電站建設項目。
加快建設信息保障工程。落實好《中國制造2025》以及“兩化”深度融合專項行動計劃，實施“智慧鎮(zhèn)康”、“寬帶鎮(zhèn)康”、“ 互聯網+”行動計劃。以政務、民生、電子商務、生態(tài)建設等領域的信息技術推廣應用為重點，推動服務平臺共建共享。加快農村電子商務平臺建設，依托網絡平臺聚集農村發(fā)展資源，使農村融入網絡經濟加快發(fā)展。
（二）狠抓產業(yè)發(fā)展
加快農業(yè)產業(yè)化建設。強化科技增糧措施，確保糧食產量在8.9萬噸以上。繼續(xù)實施高原特色產業(yè)管護大會戰(zhàn)，確保全縣農業(yè)產業(yè)基地穩(wěn)定在200萬畝以上，打造澳洲堅果示范帶建設；加快推進13萬畝糖料蔗核心基地建設，提升甘蔗單產；完成好2.5萬擔烤煙收購任務；繼續(xù)抓好勐捧蔬菜基地建設。推進農村土地有序流轉和適度規(guī)模經營，全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作。培育各類新型農業(yè)林業(yè)經營主體，新增農業(yè)產業(yè)化經營組織57個，其中：農民專業(yè)合作社25個，家庭農場 27個，農業(yè)“小巨人”1戶，農業(yè)莊園4個 。
積極培育工業(yè)經濟增長點。進一步強化穩(wěn)增長政策措施，實行掛鉤服務重點企業(yè)制度，幫助企業(yè)協調在融資、生產經營、技改擴能中的具體問題，推動重點企業(yè)、重點行業(yè)不斷做大做強做優(yōu)。積極協調楚雄礦業(yè)收購鴻駿公司工作，加快推進臨滄礦業(yè)年產300萬噸鐵礦選礦工程、130萬噸露天采礦項目建設，扎實推進臨滄礦業(yè)年產300萬噸尾礦庫建設項目的前期工作，力爭取得實質性進展，加速推進興達公司和金宏公司的勘探進度，爭取年內取得階段性成果。繼續(xù)抓好中小企業(yè)成長工程和“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工作，做好云澳達堅果、臨滄粵電、湘投能源等5戶企業(yè)的升規(guī)工作。加大科技投入力度，引導和幫助企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，打造一批企業(yè)品牌、產品品牌。
促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。搶抓國家批準“南傘至果敢一日游”機遇，充分挖掘和利用鎮(zhèn)康獨特的旅游資源，繼續(xù)完善跨國溶洞、勐堆澡塘壩、大丫口電站庫區(qū)等景點的旅游規(guī)劃，著力打造休閑度假觀光游、南傘百里邊關游、異國風情游等旅游線路，力爭接待國內外游客達60萬人次、實現旅游總產值5億元以上。以發(fā)展對緬物流業(yè)為重點，著力打造中緬邊境商貿物流、出口加工基地，繼續(xù)支持限額以上批零住餐企業(yè)及個體戶發(fā)展，確保批發(fā)、零售業(yè)商品銷售額增長15％以上，住宿、餐飲業(yè)營業(yè)額增長17％以上。積極發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通方式，工業(yè)企業(yè)電子商務銷售額增長20％以上。
（三）狠抓脫貧攻堅
堅持精準施策、精準脫貧。深入開展“掛包幫”、“ 轉走訪”工作，統(tǒng)籌推進農村危房改造、抗震安居工程、易地扶貧搬遷工程，確保完成30個易地扶貧搬遷點3235戶農村危房改造和抗震安居工程。加快貧困地區(qū)道路、電網、安全飲水、醫(yī)藥衛(wèi)生、基礎教育設施和農村集貿市場建設，改善貧困群眾生產生活條件。做實產業(yè)扶貧規(guī)劃，實行貧困村一村一品、一戶一業(yè)的產業(yè)扶貧行動，實現產業(yè)扶持覆蓋貧困村、貧困戶，增強自我發(fā)展能力，年內確保南傘鎮(zhèn)和茶山村、甘塘村、班龍村、道水村、軒崗村、幫東村、小水井村、蒿子壩村、南榨村9個貧困村脫貧出列，6600人扶貧對象脫貧。
扶持民族地區(qū)加快發(fā)展。扎實推進民族團結進步示范區(qū)建設，做好“十百千萬工程”示范點的創(chuàng)建，完成1個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個示范村創(chuàng)建工作。實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃，圍繞“五通八有三達到”目標，重點抓好沿邊建制村1321戶農村危房改造，確保民族地區(qū)群眾同步脫貧。
（四）狠抓沿邊對外開放
切實加強對緬互聯互通。積極推動南傘—老街跨境經濟合作區(qū)建設，爭取國務院批準設立鎮(zhèn)康—果敢跨境工業(yè)園區(qū)。積極爭取南傘口岸升格、125界樁臨時貨運通道開通和持護照通行，爭取設立海關特殊監(jiān)管區(qū)、綜合保稅區(qū)、沿邊金融改革綜合試驗區(qū)，進一步擴大大額人民幣現鈔跨境攜帶證業(yè)務和跨境支付服務業(yè)務，推動建立外匯特許兌換業(yè)務，暢通中緬邊境人民幣結算、清算渠道。推進入境農產品口岸申報建設，爭取鎮(zhèn)康列為解決非法入境偶蹄動物問題試點。實施邊境文明執(zhí)法，提高通關便利化水平。
加大招商引資力度。進一步優(yōu)化投融資環(huán)境，建立和完善促進招商工作的相關機制和政策，增強招商的精準性，主動幫助企業(yè)按期辦理土地、林地、環(huán)保等手續(xù)。同時對企業(yè)投資到位率、項目建設進度、工業(yè)增加值以及上繳稅金、節(jié)能減排等各項指標進行綜合考評，提高招商引資企業(yè)對地方經濟發(fā)展的貢獻力，確保全年招商引資實際到位資金增長15%以上。
（五）狠抓新型城鎮(zhèn)化建設
加強城市建設和管理。圍繞建成國家級園林縣城目標，堅持高標準、高水平、高質量打造南傘中心城市。用好用足白巖低丘緩坡綜合開發(fā)試點項目，加快推進“南傘姊妹城”建設；穩(wěn)步推進南傘老城、勐捧老城改造，完成勐捧、鳳尾、勐堆、忙丙、木場、軍賽6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的控制性詳細規(guī)劃編制工作，實行縣級領導掛鉤責任制，加快特色小集鎮(zhèn)建設，切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漂亮、不潔凈、無特色的問題。開展市容市貌整治活動，規(guī)范市民文明行為，依法依規(guī)取締縣城三輪車非法營運，集中整治戶外廣告、非法張貼、占道經營、私搭亂建、車輛亂停放等行為，改善城市整體形象和人居環(huán)境，提升城市品位。
科學推進產城融合。以產業(yè)發(fā)展推進城市建設，以城市建設促進產業(yè)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化由產業(yè)造城向產業(yè)興城轉變。引導房地產產業(yè)健康發(fā)展，積極支持合理的住房消費需求，商品房銷售面積達5萬平方米以上。
積極引導農村居民進城。加快保障性住房續(xù)建工程建設、驗收、分配使用和管理工作，放寬入住條件、簡化申報審核程序，提高保障性住房入住率。實施好棚戶區(qū)改造三年行動計劃，完成棚戶區(qū)改造2000戶。深化戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，維護進城農民土地承包、宅基地使用、集體收益分配權益，保障進城農民享受城鎮(zhèn)基本公共服務，常住人口城鎮(zhèn)化率達32%以上。
（六）狠抓生態(tài)環(huán)境保護
加快推進生態(tài)建設。堅持工程措施、生物措施相結合，加強沿河、沿路、沿邊“三線”重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復，改善區(qū)域生態(tài)景觀，保護生物多樣性，規(guī)范林地流轉，建設珍貴用材林，確保新造林9萬畝，陡坡地生態(tài)治理1萬畝，城鄉(xiāng)植樹39萬株以上，過境河流兩岸綠化率達40%以上，國、省道公路綠化率達50%以上，農村公路綠化率達35%以上。更加注重水生態(tài)系統(tǒng)保護，加強飲用水水源地保護，保障飲用水源地和農產品基地環(huán)境安全。完成22個“市級生態(tài)村”的創(chuàng)建命名和3個“省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建申報工作。
積極推行低碳循環(huán)發(fā)展。鼓勵企業(yè)加快能源技術創(chuàng)新，重點在制糖、制茶、橡膠等行業(yè)推廣新能源利用技術和裝備。確保年度能源消耗總量、單位GDP能耗和碳排放量、主要污染物排放總量目標全面落實。
加快推進環(huán)境整治。深入開展“潔凈鎮(zhèn)康”行動，全面實施大氣污染防治計劃，繼續(xù)加強主要過境河流生態(tài)整治，注重農村環(huán)境集中連片綜合整治，推進重點流域、重點區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，加大重金屬污染風險企業(yè)日常監(jiān)管力度，有效防范環(huán)境污染事件。完善生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法聯動機制，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境保護違法犯罪行為。
（七）狠抓財稅金融投資
緊緊抓住固定資產投資，強化土地、財稅、融資等要素保障，確保新開工項目加快建設，在建項目盡快竣工，竣工項目迅速投入使用產生效益。加大向上爭取資金力度，爭取更多項目進入國家和省相關規(guī)劃，爭取更多中央和省市資金向鎮(zhèn)康集聚，完成向上爭取資金18億元。完善項目儲備庫，加大項目前期工作力度，開工一批重大項目。創(chuàng)新投融資體制，發(fā)揮投融資平臺作用，積極推行政府與社會資本合作（PPP）投資模式，千方百計增加項目投資。深化銀政企合作，培育各類財源，嚴格控制“三公”經費等一般性財政支出，加大對重大項目建設的保障力度，完成一般公共預算收入3.16億元以上，完成一般公共預算支出20.12億元以上，縣內金融機構新增融資4.5億元以上。積極推進信用村建設，拓寬農村融資渠道。加強政府債務管理，進一步規(guī)范政府債務管理及風險預警。
（八）狠抓民生改善
提升就業(yè)水平。實施“貸免扶補”、小額擔保貸款、勞動密集型小企業(yè)貸款、微型企業(yè)培育工程，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人等各類群體就業(yè)工作。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)達2400人以上，農村轉移勞動力2.16萬人次以上。
增強社會保障。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面實施“全民參保登記計劃”，完成五項社會保險參保6500人以上的參保擴面目標。加快出臺養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的配套政策，千名老人床位比例穩(wěn)步提升，不斷完善新型城鄉(xiāng)社會救助體系，逐步提高弱勢群體生活水平。
統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育，深化教育綜合改革，加快發(fā)展學前教育、職業(yè)教育，全力推進縣一中搬遷前期工作，加快建設義務教育標準化學校，實施沿邊地區(qū)14年免費教育，促進教育均衡發(fā)展。繼續(xù)推進以縣級公立醫(yī)院改革為重點的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織實施縣中醫(yī)醫(yī)院建設項目，做好縣人民醫(yī)院搬遷前期工作，提高基層公共衛(wèi)生服務能力。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。加快文化設施建設，廣泛開展群眾體育健身活動。完成殯儀館建設，推進殯葬改革。抓好統(tǒng)計調查，開展好第三次全國農業(yè)普查。支持駐鎮(zhèn)康軍警部隊現代化建設、國防動員和民兵預備役工作，深入推進軍民融合發(fā)展，全縣形成“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵”的邊境管控生動局面。支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、社科聯、文聯、關工委、婦兒工委做好工作。加強供銷、糧食、檔案、地方志、僑務、外事、人防等工作。支持紅十字會、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
（九）狠抓邊境和諧穩(wěn)定
全面推進依法治縣。認真開展“法律六進”，啟動“七五”普法和“五五”依法治縣工作。提升法律服務水平，擴大援助范圍，積極辦理公證見證，完善司法救助體系，保證人民群眾獲得及時有效法律幫助。深化人民調解工作，加強村（社區(qū)）人民調解隊伍和規(guī)范化調解室建設，有效化解社會矛盾。
加強和創(chuàng)新社會治理。完善和創(chuàng)新流動人口、特殊人群服務管理，重視農村留守兒童、婦女、老年人問題。創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾糾紛體制，推進信訪法治化。切實維護務農民工合法權益。高度重視公共安全問題的預防、預警、反映和處置，建立健全社會治安、食品藥品安全、網絡安全、安全生產以及防災減災等領域公共安全體系和突發(fā)公共事件應急體系。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊邪教組織和各類違法犯罪活動，扎實開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，深入開展黃賭毒等專項整治行動。堅持不懈抓好邊境維穩(wěn)處突能力以及反恐建設，依法嚴厲打擊境內外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力，確保邊境和諧穩(wěn)定。
各位代表，“十三五”和新一年的艱巨任務，是全縣各族人民的重托和期望，我們深感使命光榮、責任重大。我們要以對黨和人民的忠誠，對理想信念的執(zhí)著，對鎮(zhèn)康的熱愛和奉獻，以舍我其誰的信心和勇氣，拼命干，干成事，創(chuàng)佳績，向全縣人民交上一份滿意的答卷。
加快轉變政府職能。推進行政審批方式創(chuàng)新，最大限度地減少自由裁量權。凡是市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批，由基層管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放基層管理。著力建設高效、方便地網上服務大廳。推進審批事項授權辦理制、重點項目并聯審批制、三級聯動審批工作制，促進行政審批提速增效。改革完善財政管理制度，積極穩(wěn)妥地推進政府向社會購買服務工作，增強政府提供公共服務和公共產品的能力。
加快建設法治政府。全面推行政府法律顧問制度，推進行政執(zhí)法體制改革，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全依法行政責任追究制度。健全依法決策機制，重視新型智庫建設，提高科學決策水平。全力推進政府權力清單、責任清單和投資企業(yè)負面清單制度，規(guī)范行政權力運行。推進政務公開，逐步擴大行政決策公開的領域和范圍，推進行政決策過程和結果公開。自覺接受縣人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協的民主監(jiān)督，高度重視工商聯和無黨派人士的意見、建議，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，對重點部門和關鍵崗位行政權力的監(jiān)督。
加快建設學習型政府。健全完善學習型政府建設長效機制，把學習納入考核范疇，鼓勵撰寫理論文章和調研報告，采取干部在線學習、到各大院校和各級黨校以及到發(fā)達地方學習等方式，提高理論水平和工作能力，牢牢把握工作的主動權，擔當起肩負的發(fā)展使命。
切實轉變工作作風。強化黨風廉政主體責任，進一步鞏固“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果，認真開展“兩學一做”學習教育，堅決反對“四風”。全面完成公務用車改革，加快推進不動產登記工作。切實做好政務服務管理工作，更加方便群眾和企業(yè)辦事。堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為，嚴厲懲處失職、瀆職行為。嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度、經濟責任審計制度，嚴肅查處各類違法違紀案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，營造風清氣正的從政環(huán)境。
各位代表，回顧過去我們豪情滿懷，展望未來我們信心百倍。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，踏石留印、抓鐵有痕，不屈不撓、開拓前進，在主動服務和融入國家戰(zhàn)略中實現鎮(zhèn)康跨越式發(fā)展，創(chuàng)造鎮(zhèn)康更加美好的明天！
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