政府信息公開
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各辦、局：
《鎮(zhèn)康縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2023年4月14日
（此件公開發(fā)布）
目 錄
前 言
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）主要成效
（二）面臨挑戰(zhàn)
（三）發(fā)展環(huán)境
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）規(guī)劃目標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)全縣自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化
（二）推進(jìn)全縣自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化
四、重點(diǎn)工程
（一）自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工程
（二）自然災(zāi)害防御能力提升工程
（三）綜合應(yīng)急救援能力提升工程
（四）應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力提升工程
（五）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)數(shù)字賦能工程
（六）全民防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)提升工程
（七）救災(zāi)物資保障能力提升工程
（八）應(yīng)急技術(shù)支撐力量建設(shè)工程
五、保障措施
（一）組織保障
（二）資金保障
（三）監(jiān)督保障
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和重要指示批示精神，牢固樹立總體國(guó)家安全觀，按照市委、市政府、市應(yīng)急管理局和縣委、縣政府的工作部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷提高自然災(zāi)害防治體系與防治能力現(xiàn)代化水平，防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《臨滄市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》和《鎮(zhèn)康縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃實(shí)施期限為2021—2025年。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）主要成效
一是以生產(chǎn)安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，有效防范和遏制較大以上事故，全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率較2015年末總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，較大以上事故得到有效防范和遏制；二是全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,制定印發(fā)了《鎮(zhèn)康縣地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定具體實(shí)施辦法》；三是強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施礦山提升改造轉(zhuǎn)型升級(jí)，截至目前全縣淘汰關(guān)閉非煤礦山7座，“十三五”末，實(shí)現(xiàn)全縣非煤礦山總數(shù)控制在18座以內(nèi)。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工商貿(mào)等重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)25家；四是健全推進(jìn)大檢查長(zhǎng)效機(jī)制，目前有67戶企業(yè)錄入大檢查長(zhǎng)效機(jī)制管理系統(tǒng)，并做到以企業(yè)全面自檢自查為基礎(chǔ)，部門專項(xiàng)檢查、專家檢查、政府綜合督查，建立健全線下配套監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)監(jiān)管；五是進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法力度，完善安全生產(chǎn)打非治違長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”工作，始終保持安全生產(chǎn)打非治違高壓態(tài)勢(shì)；全縣各類生產(chǎn)安全事故呈逐年下降，非煤礦山、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、工貿(mào)行業(yè)等相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故保持“零記錄”，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。六是2019年3月整合原縣安全監(jiān)管局的職責(zé)、縣人民政府辦公室應(yīng)急管理職責(zé)、縣民政局的救災(zāi)職責(zé)、縣國(guó)土資源局的地質(zhì)災(zāi)害、縣水務(wù)局的水旱災(zāi)害、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的草原火災(zāi)、縣林業(yè)局的森林火災(zāi)、縣地震局的地震災(zāi)害等應(yīng)急救援有關(guān)職責(zé)，組建成立縣應(yīng)急管理局,設(shè)立為政府工作部門，正科級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。我縣高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)工作，將應(yīng)急管理工作與保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的工作大局密切聯(lián)系起來(lái)，科學(xué)謀劃，扎實(shí)工作，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力明顯增強(qiáng)。
（二）面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，全縣自然災(zāi)害種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高、災(zāi)害強(qiáng)度大、災(zāi)情損失重的基本縣情沒有改變。全球氣候變暖背景下，全縣極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，風(fēng)雹、洪澇、干旱等自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)，重特大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
統(tǒng)籌機(jī)制亟待完善。涉災(zāi)部門職責(zé)邊界不夠清晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制需進(jìn)一步完善，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制還不適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新形勢(shì)新要求。
減災(zāi)工程有待加強(qiáng)。交通、通信、電力等領(lǐng)域的部分基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害抵御能力有待加強(qiáng)，河道防洪工程體系短板突出。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋抗震能力、排水防澇能力和應(yīng)急避難場(chǎng)所綜合服務(wù)能力有待提升。
數(shù)據(jù)治理能力有待提升。災(zāi)害數(shù)據(jù)資源存在共享不足、整合利用不夠等問題。亟待建設(shè)全縣應(yīng)急管理“一張圖”, 完善全縣應(yīng)急管理“一張圖”與全市應(yīng)急管理“一張圖”的銜接。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精準(zhǔn)化程度有待提高。
災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備有待強(qiáng)化。“城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)高、農(nóng)村設(shè)防意識(shí)低”的狀況未得到根本改觀；現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全優(yōu)化；綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
社會(huì)治理水平有待提高。全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范和自救互救技能低，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育需進(jìn)一步強(qiáng)化。基層應(yīng)急組織體系不夠健全，智庫(kù)建設(shè)有待加強(qiáng)。社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用尚未充分發(fā)揮。
（三）發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我縣要努力成為“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”，全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作處于良好發(fā)展環(huán)境。一是全面加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了根本保證。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，作出一系列重大決策部署，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了發(fā)展方向，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。市委、市政府、縣委、縣政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，積極推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系與防治能力現(xiàn)代化。二是社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷提升為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了良好基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)安全的要求更高，需求更加迫切，對(duì)自然災(zāi)害的防范意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的關(guān)注度和認(rèn)知度不斷加深，為新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作凝聚了共識(shí)、夯實(shí)了基礎(chǔ)。三是科技進(jìn)步應(yīng)用為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要科技支撐。融合天地一體化綜合觀測(cè)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、人工智能、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)與移動(dòng)通信等高新技術(shù)，將大幅度提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、數(shù)字化和智能化水平。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神和黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，牢固樹立總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入實(shí)現(xiàn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局工作中，秉持習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，著力構(gòu)建覆蓋全災(zāi)種、全過程、全方位的自然災(zāi)害防治體系，全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，構(gòu)建全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作優(yōu)勢(shì)，形成各方齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的工作格局，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作凝聚力量、提供保障。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，著力做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、災(zāi)害救助等工作，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
——堅(jiān)持法治化精準(zhǔn)化。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治體系，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治意識(shí)，提高法治化水平。科學(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握致災(zāi)規(guī)律，統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，依法實(shí)現(xiàn)差異化和精細(xì)化管理。
——堅(jiān)持共建共治共享。堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群測(cè)群防群治，著力提升基層綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化應(yīng)急文化建設(shè)，加大宣傳教育和科普力度，不斷提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
到2025年，全縣自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。力爭(zhēng)到2035年，全縣自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，形成共建共治共享的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局。
2．分項(xiàng)目標(biāo)
法治體系：健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治體系，持續(xù)提升法治化水平，進(jìn)一步優(yōu)化完善全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制機(jī)制。
應(yīng)急避難：不斷提升應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、管理和綜合服務(wù)能力。在自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦（社區(qū)）,基本實(shí)現(xiàn)避難場(chǎng)所全覆蓋。
災(zāi)害救助：進(jìn)一步提升災(zāi)害救助能力，受災(zāi)群眾基本生活在災(zāi)害發(fā)生后10小時(shí)內(nèi)得到有效救助。
社會(huì)治理：積極創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣，基層治理水平和自然災(zāi)害防御水平明顯提高。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）至少有1名災(zāi)害信息員，掌握應(yīng)急救護(hù)基本技能的人口比例高于2%。科技支撐能力顯著提升。積極推進(jìn)民房、農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險(xiǎn)保障程度和覆蓋面，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與減災(zāi)單位合作，開展災(zāi)前防損工作。
交流合作：積極推進(jìn)對(duì)緬防災(zāi)減災(zāi)交流合作，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)交流合作機(jī)制。
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)全縣自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化
1．深化改革創(chuàng)新，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)省市自然災(zāi)害救助預(yù)案修訂完善《鎮(zhèn)康縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件。充分發(fā)揮縣自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)全過程的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，優(yōu)化部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)化部門職責(zé)分工明確、責(zé)任無(wú)縫銜接的統(tǒng)分結(jié)合管理模式。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，銜接好自然災(zāi)害“防—減—救”責(zé)任鏈，確保無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力。完善軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信息互通、資源共享、行動(dòng)協(xié)調(diào)，形成應(yīng)急救援合力。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，修訂完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
2．拓寬平臺(tái)渠道，健全災(zāi)害信息共享發(fā)布機(jī)制。完善多方參與的會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害趨勢(shì)和災(zāi)情會(huì)商研判機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，確保災(zāi)情上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。推進(jìn)涉災(zāi)部門災(zāi)害信息互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)共享受災(zāi)人口、房屋倒損、農(nóng)作物受災(zāi)、經(jīng)濟(jì)損失等動(dòng)態(tài)災(zāi)情數(shù)據(jù)。通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
3．整合各方資源，健全綜合應(yīng)急救援力量體系。建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，形成以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為骨干力量，駐縣解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役為突擊力量，抗震救災(zāi)、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等專業(yè)救援隊(duì)伍為基本力量，企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量等為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。優(yōu)化應(yīng)急救援指揮體系，統(tǒng)籌各方應(yīng)急救援力量，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)指揮和跨區(qū)域救援、協(xié)調(diào)、指揮制度，建立協(xié)同高效的應(yīng)急救援指揮調(diào)度模式。健全應(yīng)急救援裝備體系，加大先進(jìn)適用裝備和各類救援救災(zāi)特種裝備的配備力度。
4．推進(jìn)共建共治，健全綜合減災(zāi)社會(huì)治理體系。研究制定社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的有關(guān)政策，規(guī)范社會(huì)力量有序參與救援救災(zāi)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)對(duì)需求與社會(huì)資源的有效對(duì)接。加快構(gòu)建應(yīng)急物流體系，完善應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。
5．建設(shè)應(yīng)急文化，健全科普宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。整合科普宣傳教育資源，協(xié)同推進(jìn)科普宣傳教育基地建設(shè)。推進(jìn)各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，創(chuàng)新應(yīng)急科普教育活動(dòng)形式，廣泛普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)常識(shí)和技能。充分利用全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、國(guó)際減災(zāi)日、全國(guó)消防日、世界氣象日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主題宣傳活動(dòng)。推動(dòng)將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)納入國(guó)民教育體系，加大教育普及力度。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
6．強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，深化應(yīng)急管理交流合作機(jī)制。完善全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，常態(tài)化開展聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應(yīng)能力。加強(qiáng)與周邊地區(qū)在災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急力量調(diào)配、應(yīng)急救災(zāi)物資保障、應(yīng)急救援演練、聯(lián)動(dòng)處置突發(fā)事件等合作。
（二）推進(jìn)全縣自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化
1．摸清災(zāi)害隱患底數(shù)，提升綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。全面完成第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全縣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦（社區(qū)）的抗災(zāi)救災(zāi)能力，為各級(jí)黨委政府有效開展自然災(zāi)害防治工作、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。推動(dòng)完善地震、地質(zhì)、氣象、防汛抗旱以及森林草原火災(zāi)等分類監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)測(cè)和綜合監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。著力破除數(shù)據(jù)壁壘，有效匯聚、整合涉災(zāi)部門的基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，開展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，探索開展災(zāi)害快速評(píng)估和綜合評(píng)估。進(jìn)一步健全規(guī)范自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，重點(diǎn)提升災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率。
2．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，提升災(zāi)害工程防御能力。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，恢復(fù)森林、河流、水庫(kù)、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)林區(qū)和牧區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以工程阻隔帶、生物阻隔帶為主的林火阻隔系統(tǒng)。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)中的積極作用。系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)河道、水庫(kù)系統(tǒng)綜合治理，筑牢防洪安全屏障，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，提升內(nèi)澇治理能力和水平。加快實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程，推進(jìn)抗震設(shè)防要求城鄉(xiāng)一體化管理，實(shí)施農(nóng)房抗震改造，提升城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力。科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理各級(jí)各類應(yīng)急避難場(chǎng)所，逐步提升防災(zāi)避險(xiǎn)的綜合服務(wù)能力。
3．加強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，提升救災(zāi)救援應(yīng)急能力。建立健全應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的綜合應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)、救援聯(lián)動(dòng)、調(diào)查評(píng)估、物資保障、聯(lián)合演練機(jī)制。明確規(guī)范響應(yīng)程序、部門職責(zé)、組織架構(gòu)等內(nèi)容，提升現(xiàn)場(chǎng)指揮科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化水平。加強(qiáng)與駐鎮(zhèn)康縣解放軍,武警、公安等單位和機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)聯(lián)系，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步細(xì)化巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判和聯(lián)合勘測(cè)、兵力需求提報(bào)、應(yīng)急資源協(xié)同保障等機(jī)制。綜合性消防救援隊(duì)伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、駐縣解放軍和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量要圍繞有效應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故深化實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)，強(qiáng)化生命搜救專業(yè)能力建設(shè)，提高極限條件下的綜合救援能力。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò)，深化區(qū)域間應(yīng)急合作，建立健全檢驗(yàn)性、實(shí)戰(zhàn)化的聯(lián)合演練機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍建設(shè)，提升重特大災(zāi)害緊急醫(yī)學(xué)救援救護(hù)應(yīng)急能力。充分發(fā)揮紅十字會(huì)在救災(zāi)中的積極作用。
4．織密基層治理網(wǎng)格，提升基層災(zāi)害應(yīng)急能力。加強(qiáng)基層社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，開展常態(tài)化隱患排查治理。積極推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣建設(shè)，充分發(fā)揮全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建引領(lǐng)作用。構(gòu)建基層災(zāi)害治理平臺(tái)，將應(yīng)急避難場(chǎng)所管理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)監(jiān)控、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制演練、防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急科普宣傳、居民應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力提升等工作融入基層治理體系。整合優(yōu)化現(xiàn)行的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）至少配備1名災(zāi)害信息員。制定完善災(zāi)害信息員考核激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好災(zāi)害信息員在災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害預(yù)警信息傳達(dá)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)、防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)宣傳等方面的作用。推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）應(yīng)急力量建設(shè)，健全“專兼結(jié)合、一隊(duì)多能”的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、基層單位有序組織開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急演練。
5．完善儲(chǔ)備調(diào)度機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障能力。建立健全縣級(jí)儲(chǔ)備和省市級(jí)儲(chǔ)備相互補(bǔ)充，政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相互銜接，實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備相互結(jié)合的多元儲(chǔ)備體系，調(diào)整完善儲(chǔ)備規(guī)模、品種和布局，提高儲(chǔ)備效能。建立短缺應(yīng)急救災(zāi)物資緊急生產(chǎn)、采購(gòu)、征用、配送制度，提高應(yīng)急救災(zāi)物資產(chǎn)能保障能力。引導(dǎo)家庭儲(chǔ)備應(yīng)急救災(zāi)物資，提高城鄉(xiāng)居民自救互救能力。建立健全應(yīng)急救災(zāi)物資集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購(gòu)和征用補(bǔ)償、緊急調(diào)運(yùn)分發(fā)等工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)應(yīng)急救災(zāi)物流樞紐和配送系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌陸地和水運(yùn)等基礎(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，完善多方協(xié)同的物流網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)急運(yùn)輸能力。提升應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)字化水平。推進(jìn)物資儲(chǔ)備庫(kù)、配送中心等存儲(chǔ)場(chǎng)地的自動(dòng)化、數(shù)字化建設(shè)，提升應(yīng)急救災(zāi)物資存儲(chǔ)效率和智能化監(jiān)控水平。
6．加強(qiáng)科技數(shù)字賦能，提升綜合減災(zāi)支撐能力。建立安全可靠的天地一體化應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政務(wù)專網(wǎng)通信保障，常備自組網(wǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，提高極端條件下通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急支撐能力。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與產(chǎn)品的應(yīng)用，構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的綜合協(xié)同，靈敏可靠的城鄉(xiāng)智能感知體系，實(shí)現(xiàn)各感知系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息實(shí)時(shí)共享的全天候應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。針對(duì)抗洪搶險(xiǎn)、森林草原火災(zāi)、地震、地質(zhì)災(zāi)害等高風(fēng)險(xiǎn)救援場(chǎng)景，開發(fā)運(yùn)用智能無(wú)人裝備，增強(qiáng)重特大災(zāi)害事故搶險(xiǎn)應(yīng)急救援能力。
四、重點(diǎn)工程
（一）自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工程
推動(dòng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化，構(gòu)建自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。構(gòu)建集態(tài)勢(shì)感知、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析預(yù)判、災(zāi)害預(yù)警、指揮調(diào)度等功能為一體的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化自然災(zāi)害信息共享。在省、市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)與應(yīng)急指揮平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，推動(dòng)自然災(zāi)害類突發(fā)事件預(yù)警信息快速、精準(zhǔn)、有效發(fā)布，為政府決策部署、部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、群眾防災(zāi)避險(xiǎn)提供重要支撐。
專欄1 自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工程
全面完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)隱患排查。開展自然災(zāi)害及其災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)分布圖，建立縣級(jí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。
依托地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化全縣地震監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程，地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.0級(jí)，建成覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）地震烈度速報(bào)與預(yù)警骨干臺(tái)網(wǎng)，震后3分鐘完成全縣3.0級(jí)以上地震基本參數(shù)自動(dòng)速報(bào)，5分鐘完成地震烈度初報(bào)，15分鐘完成地震烈度速報(bào)。力爭(zhēng)作出具有減災(zāi)實(shí)效的地震短臨預(yù)報(bào)。
加強(qiáng)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，升級(jí)地面自動(dòng)氣象觀測(cè)站，提高氣象災(zāi)害精密監(jiān)測(cè)能力，完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)85%以上，災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。
提升森林草原火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。重點(diǎn)區(qū)域火情瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)95%以上，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)。
（二）自然災(zāi)害防御能力提升工程
全面提升防汛抗旱的指揮決策能力、搶險(xiǎn)救援能力、科技支撐能力和綜合保障能力。結(jié)合本縣洪澇災(zāi)害特點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，以江河防洪能力提升、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害預(yù)防和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊防洪薄弱環(huán)節(jié)短板。
統(tǒng)籌推進(jìn)地下管網(wǎng)等重要生命線安全系統(tǒng)建設(shè)及改擴(kuò)建工作，改造重點(diǎn)防洪、城市排澇和應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)施，強(qiáng)化極端自然災(zāi)害情況下核心區(qū)域、重要單位的應(yīng)急保障能力，提高學(xué)校、醫(yī)院等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平。
實(shí)施抗震基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人口密集、大型機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村房屋進(jìn)行抗震加固。加大國(guó)土空間規(guī)劃管控力度，將地質(zhì)災(zāi)害防治、防災(zāi)避險(xiǎn)移民搬遷、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)工作緊密結(jié)合。加強(qiáng)防火阻隔帶建設(shè)，提升全縣森林草原防火能力。強(qiáng)化氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化支撐保障，持續(xù)推進(jìn)人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)。
專欄2自然災(zāi)害防御能力提升工程
進(jìn)一步健全防汛抗旱體制機(jī)制，完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。完善防汛抗旱會(huì)商研判和指揮決策系統(tǒng)。強(qiáng)化抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。提升巡查防守、險(xiǎn)情搶護(hù)、重大搶險(xiǎn)行動(dòng)等先進(jìn)和適用的技術(shù)裝備保障能力。
防治并重，完善江河安瀾的防洪排澇體系，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固，全面消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患。加快推進(jìn)大江大河及中小河流治理，規(guī)劃“十四五”期間繼續(xù)實(shí)施南汀河軍賽段治理工程，該河段總長(zhǎng)19.08km，軍賽壩段治理河堤長(zhǎng)16.23km，“十四五”期間規(guī)劃治理長(zhǎng)度3.54km。繼續(xù)實(shí)施河道治理“十四五”期間實(shí)施中小河流治理10項(xiàng)，其中續(xù)建2項(xiàng)，新建8項(xiàng)，治理河道總長(zhǎng)58.9km，河堤長(zhǎng)度91.39km，加快推進(jìn)山洪災(zāi)害防治。
推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避讓，有序引導(dǎo)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、防災(zāi)減災(zāi)能力較弱的鄉(xiāng)村人口適度向?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)遷移。
加快人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和作業(yè)裝備改造，提升人工影響天氣的防災(zāi)減災(zāi)能力。
在自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）計(jì)劃2021-2025年完成應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)8個(gè)，其中：縣級(jí)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)。開展應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)情況調(diào)查，形成應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息管理和綜合服務(wù)平臺(tái)，建立備案制度和運(yùn)行管理與評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所功能區(qū)、應(yīng)急救災(zāi)物資、人員安置和運(yùn)行狀態(tài)等動(dòng)態(tài)管理。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及防火專業(yè)化能力建設(shè)。鎮(zhèn)康縣2021-2025年新建林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目268.583公里，其中：新建防火通道267.131公里；生物隔離帶1.452公里；修建防滅火蓄水池4座120立方米；修建瞭望塔1座，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施能力提升；組建縣級(jí)森林草原防火專業(yè)隊(duì)伍1支80人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)森林草原防火專業(yè)隊(duì)伍7支各30人，確保全縣應(yīng)急隊(duì)伍向?qū)I(yè)化發(fā)展。
計(jì)劃2021-2025年分期分批對(duì)我縣救援設(shè)備給予補(bǔ)充防滅火器具和車輛等。
（三）綜合應(yīng)急救援能力提升工程
建設(shè)縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）應(yīng)急救援基地，形成縱向有國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)救援力量，橫向有區(qū)域性應(yīng)急救援基地跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)救援的立體救援格局。優(yōu)化消防救援站點(diǎn)布局，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《城市消防站設(shè)計(jì)規(guī)范》和“合理分布、多點(diǎn)輻射、規(guī)模適度”的原則，綜合城市建成區(qū)擴(kuò)張、人口密度區(qū)域性變化、消防安全高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域評(píng)估、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移、重要交通樞紐等因素，采取消防站建設(shè)“1+N”模式（中心站+衛(wèi)星站），因地制宜建成以特勤消防救援站為中心、普通消防救援站和小型消防救援站為輻射的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547-2017）標(biāo)準(zhǔn)，分段實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工程。
提升森林消防裝備科技化和體系化水平，加強(qiáng)防滅火專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，提升全縣森林草原防滅火能力、通信指揮及火情早期處理能力。
專欄3綜合應(yīng)急救援能力提升工程
按照屬地為主、分級(jí)分類的原則，充分整合全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）各部門應(yīng)急救援力量資源，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）重點(diǎn)針對(duì)易發(fā)多發(fā)災(zāi)種，加強(qiáng)綜合救援力量建設(shè)，形成規(guī)模適度、專業(yè)高效的救援力量體系。
針對(duì)地震和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主體，以臨滄市礦山救援中心、臨滄藍(lán)天救援隊(duì)、臨滄市紅十字賑濟(jì)救援隊(duì)建設(shè)為依托，整合全縣地震、自然資源規(guī)劃等部門的專家和技術(shù)骨干資源，形成國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍主力攻堅(jiān)、專家輔助決策的力量體系。
在森林草原火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，消防救援隊(duì)伍加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)撲火隊(duì)、政府專職消防隊(duì)等救援力量的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同配合的森林草原火災(zāi)救援力量體系。
（四）應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力提升工程
選擇在自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)，組織應(yīng)對(duì)較大以上自然災(zāi)害綜合應(yīng)急聯(lián)合演練。聯(lián)合本地駐軍、武警部隊(duì)、職能部門,企業(yè)等，針對(duì)各類自然災(zāi)害選擇專題進(jìn)行聯(lián)合演練。推進(jìn)農(nóng)房地震巨災(zāi)綜合保險(xiǎn)社會(huì)化，提升社會(huì)分散化解巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高自然災(zāi)害的基層治理能力。
專欄4應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力提升工程
通過應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和演練，提升全縣應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的全面統(tǒng)籌指揮、科技資源整合、專業(yè)救援力量整合、軍地合作搶險(xiǎn)和物資資源籌集調(diào)運(yùn)等能力。
建立健全應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)房地震巨災(zāi)綜合保險(xiǎn)，探索融合基層社會(huì)治理網(wǎng)格員與保險(xiǎn)從業(yè)人員、基層防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)格與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升災(zāi)害基層治理能力。
（五）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)數(shù)字賦能工程
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，按照輔助決策智能化、指揮調(diào)度可視化、安全管理動(dòng)態(tài)化的要求，建成縱向連通省、市、縣三級(jí)，橫向連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）及有關(guān)職能部門，前端到突發(fā)事件救援現(xiàn)場(chǎng)，融合應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、視頻會(huì)商等功能于一體的應(yīng)急指揮數(shù)字平臺(tái)。把安全應(yīng)急深度嵌入“城市大腦”建設(shè)工程，充分利用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的智能分析研判、科學(xué)應(yīng)急處置，預(yù)警全域發(fā)布，推動(dòng)全縣災(zāi)害治理數(shù)字化和智能化，提升全縣災(zāi)害防御能力。
專欄5防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)數(shù)字賦能工程
推進(jìn)應(yīng)急指揮中心數(shù)字化建設(shè)。依托省應(yīng)急指揮中心視頻指揮調(diào)度建設(shè)，建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮中心一體化，以提升應(yīng)急指揮救援聯(lián)動(dòng)協(xié)同、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)急管理“一張圖”等場(chǎng)景化應(yīng)用，推動(dòng)更大范圍、更深層次的跨部門、跨層級(jí)、跨行業(yè)協(xié)同共享，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)數(shù)字化賦能。
推進(jìn)應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知、全民感知等途徑，匯集各地、各部門感知信息，構(gòu)建全覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，依托應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、公共通信網(wǎng)絡(luò)和低功耗廣域網(wǎng)，面向監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等應(yīng)用需求，構(gòu)建以市級(jí)為主，全縣覆蓋的感知數(shù)據(jù)采集體系，為應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供可靠數(shù)據(jù)來(lái)源。
加快推進(jìn)應(yīng)急救援無(wú)線通信融合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。以“公專互補(bǔ)、寬窄融合、固移結(jié)合”多維組網(wǎng)形態(tài)，通過整合通信衛(wèi)星、多媒體衛(wèi)星等衛(wèi)星通信資源和集群4G/5G通信網(wǎng)、自組網(wǎng)、短波通信等無(wú)線通信手段，建設(shè)應(yīng)急管理衛(wèi)星通信網(wǎng)和無(wú)線通信網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。探索智慧應(yīng)急建設(shè)，提升全縣自然災(zāi)害防治能力。實(shí)施國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程云南子項(xiàng)目公共服務(wù)系列產(chǎn)品應(yīng)用推廣。
擴(kuò)建氣象信息感知網(wǎng)，優(yōu)化氣象要素觀測(cè)站網(wǎng)和氣象雷達(dá)探測(cè)網(wǎng)建設(shè)，整合氣象、地震、水利、林草、自然資源規(guī)劃等部門監(jiān)測(cè)設(shè)施，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)害群測(cè)群防與專業(yè)監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，形成天、空、地一體化全域覆蓋的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。
提升地質(zhì)災(zāi)害防治信息化服務(wù)水平，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害隱患識(shí)別分析中心，開展地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害早期識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
（六）全民防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)提升工程
推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)救援知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭工程。建設(shè)安全防災(zāi)教育培訓(xùn)基地或?yàn)?zāi)害應(yīng)急體驗(yàn)館，提高全民防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。開展家庭應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備示范推廣。按照政府主導(dǎo)、公眾參與、群防群治、共建共享的原則，推進(jìn)基層常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的治理機(jī)制，提升基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、預(yù)警信息傳遞、緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、先期應(yīng)急處置能力。充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在突發(fā)事件中的預(yù)警作用，統(tǒng)籌利用廣播電視資源，更好服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)。
專欄6全民防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)提升工程
開辟防災(zāi)減災(zāi)救援的應(yīng)急科普宣傳教育專題或?qū)凇３掷m(xù)組織在全縣開展全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、國(guó)際減災(zāi)日等主題活動(dòng)，加強(qiáng)全民防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急演練，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
鼓勵(lì)各級(jí)各部門特別是學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等，以獨(dú)立或聯(lián)合的方式建設(shè)集應(yīng)急科普、培訓(xùn)、體驗(yàn)、訓(xùn)練、應(yīng)急產(chǎn)品開發(fā)等為一體的應(yīng)急體驗(yàn)中心或應(yīng)急綜合體（應(yīng)急小鎮(zhèn)）。
積極創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣建設(shè)。整合社區(qū)網(wǎng)格員、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警員、災(zāi)害信息員、氣象信息員等基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）有1名災(zāi)害信息員。
繼續(xù)推進(jìn)防災(zāi)應(yīng)急“三小工程”建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾臨災(zāi)條件下的自救互救能力。完善應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)應(yīng)急廣播體系一張網(wǎng)運(yùn)行、一體化管理，與國(guó)家應(yīng)急廣播平臺(tái)有效對(duì)接。完成20戶以上自然村應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端全覆蓋。
（七）救災(zāi)物資保障能力提升工程
健全以省、市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)為基礎(chǔ)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備庫(kù)為補(bǔ)充，縱向銜接、橫向支撐、規(guī)模合理的三級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)依托省級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)已建成，計(jì)劃新建南傘鎮(zhèn)、勐堆鄉(xiāng)、勐捧鎮(zhèn)邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）物資儲(chǔ)備庫(kù)，結(jié)合社會(huì)治安綜合治理，以三級(jí)聯(lián)防所建設(shè)整合建設(shè)邊境村物資儲(chǔ)備點(diǎn)，繼續(xù)建設(shè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提升全縣綜合應(yīng)急保障能力。強(qiáng)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系與應(yīng)急物流體系的銜接，快速高效調(diào)配救災(zāi)物資。建立較大以上災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮后勤保障機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生后10小時(shí)以內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助，為全縣應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供災(zāi)后72小時(shí)的后勤保障。
專欄7救災(zāi)物資保障能力提升工程
救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)依托省級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)，計(jì)劃新建縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，南傘、勐堆、勐捧邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲(chǔ)備庫(kù)；結(jié)合社會(huì)治安綜合治理，以三級(jí)聯(lián)防所建設(shè)，整合建設(shè)邊境村（社區(qū)）物資儲(chǔ)備點(diǎn)12個(gè)，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備；推進(jìn)實(shí)施全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提升全縣綜合應(yīng)急保障能力。
制定以人口基數(shù)和自然災(zāi)害頻發(fā)類型相結(jié)合的救災(zāi)物資儲(chǔ)備的財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)和政策，落實(shí)全縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備責(zé)任。
推進(jìn)數(shù)字云儲(chǔ)，通過統(tǒng)一的應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開展應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、運(yùn)輸、發(fā)放、回收等全生命周期數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)全程留痕，可監(jiān)督追溯和動(dòng)態(tài)掌控，形成應(yīng)急救援資源“一盤棋”格局。
開展救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)示范，推進(jìn)社區(qū)和家庭應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備試點(diǎn)示范，形成多層次、多元化的應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。完善應(yīng)急救災(zāi)物資管理和調(diào)用。
（八）應(yīng)急技術(shù)支撐力量建設(shè)工程
強(qiáng)化災(zāi)害防治新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用，加快提升應(yīng)急救援隊(duì)伍技術(shù)裝備水平。提升群測(cè)群防能力。開展人工影響天氣應(yīng)用研究。
專欄8應(yīng)急技術(shù)支撐力量建設(shè)工程
災(zāi)害防治技術(shù)推廣應(yīng)用和應(yīng)急救援新裝備配備工程。
實(shí)施國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程臨滄分項(xiàng)目、臨滄地震監(jiān)測(cè)中心站、川滇地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震應(yīng)急協(xié)同應(yīng)用、南汀河斷裂溫泉監(jiān)測(cè)臺(tái)站和縣（區(qū)）地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)建設(shè)工程。
加強(qiáng)人工影響天氣應(yīng)用研究,計(jì)劃2023年增加一個(gè)人工降雨作業(yè)點(diǎn)。
五、保障措施
（一）組織保障
各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本規(guī)劃確定主要任務(wù)，明確部門職責(zé)，各部門各單位要組織編制有關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福?xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體。應(yīng)急管理部門和主要涉災(zāi)部門要會(huì)同發(fā)展改革部門，做好各涉災(zāi)規(guī)劃的銜接、強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）資金保障
完善全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系與防治能力建設(shè)的資金多元投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，統(tǒng)籌各部門現(xiàn)有渠道資金，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金，支持自然災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字治理、基層治理和社會(huì)治理的投入。加強(qiáng)資金監(jiān)管，提升資金使用績(jī)效。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和邊疆治理現(xiàn)代化，加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的支持力度。
（三）監(jiān)督保障
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級(jí)有關(guān)部門、單位要堅(jiān)持將應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)落實(shí)，建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，縣人民政府將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級(jí)有關(guān)部門、單位年度考核評(píng)價(jià)體系。各級(jí)各部門要健全動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，完善實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制。自然災(zāi)害委員會(huì)辦公室進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門、單位規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容落實(shí)情況的評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。自然災(zāi)害委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)制定本規(guī)劃實(shí)施分工方案，明確有關(guān)部門職責(zé)，并做好規(guī)劃實(shí)施情況總體評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果報(bào)縣人民政府。
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