各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2015〕52號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、全面建立臨時(shí)救助制度的重要意義
臨時(shí)救助是政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。建立和實(shí)施臨時(shí)救助制度，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省社會(huì)救助實(shí)施辦法的通知》（云政發(fā)〔2014〕65號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2015〕52號(hào)）的實(shí)際舉措；是填補(bǔ)社會(huì)救助體系空白，提升社會(huì)救助綜合效益、確保社會(huì)救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破的必然要求。各縣（區(qū)）要從推進(jìn)我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作、全面深化改革、促進(jìn)社會(huì)公平正義、全面建成小康社會(huì)的高度出發(fā)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加大政策落實(shí)力度，全面建立臨時(shí)救助制度，扎實(shí)推進(jìn)我市社會(huì)救助體系建設(shè)。
二、建立臨時(shí)救助制度的目標(biāo)任務(wù)及工作原則
（一）目標(biāo)任務(wù)。臨時(shí)救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題為目標(biāo)，通過(guò)完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，增強(qiáng)救助時(shí)效，補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。
（二）工作原則
1．堅(jiān)持救急難和應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門(mén)，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；
2．堅(jiān)持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；
3．堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、程序公平、結(jié)果公正；
4．堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，
形成整體合力；
5．堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。
三、臨時(shí)救助制度的主要內(nèi)容
（一）臨時(shí)救助對(duì)象范圍
1．因火災(zāi)、溺水等意外事件，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人；
2．因發(fā)生重大交通事故在案件終結(jié)后，造成當(dāng)事人及其家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；
3．因家庭成員突發(fā)重特大疾病，年內(nèi)醫(yī)療自付費(fèi)用超過(guò)家庭年人均收入三倍，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭（低保邊緣家庭）；
4．因基本生活費(fèi)、基本醫(yī)藥費(fèi)和子女基本教育費(fèi)等生活必需支出突然增加，月人均生活必需支出連續(xù)3個(gè)月達(dá)家庭人均月收入的3倍及其以上，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)困難的最低生活保障家庭和低收入家庭或個(gè)人。
（二）臨時(shí)救助的方式和標(biāo)準(zhǔn)
1．臨時(shí)救助以家庭或個(gè)人為單位，1個(gè)家庭或個(gè)人每年接受臨時(shí)救助的次數(shù)一般不超過(guò)2次，原則上為一事一救，不得以同一事由反復(fù)進(jìn)行申請(qǐng)，避免臨時(shí)救助長(zhǎng)期化、固定化。
2．對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可視實(shí)際情況采取發(fā)放臨時(shí)救助金或者等價(jià)實(shí)物等方式予以救助。一次性臨時(shí)救助一般不高于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)3倍的臨時(shí)救助金，特別困難的，可適當(dāng)提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，但1年內(nèi)累計(jì)臨時(shí)救助金額一般不高于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障年標(biāo)準(zhǔn)的6倍。家庭成員因身患重特大疾病導(dǎo)致家庭生活特別困難的，或無(wú)力支付重特大疾病醫(yī)療費(fèi)用的特別困難家庭或個(gè)人，可再提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。
3．臨時(shí)救助資金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，特殊情況且金額較小時(shí)可采取現(xiàn)金發(fā)放。采取實(shí)物發(fā)放的，除緊急情況外,要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4．對(duì)給予臨時(shí)救助金和實(shí)物后仍不能解決其困難的，應(yīng)分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)形式給予幫扶的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。
5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或縣級(jí)民政部門(mén)、救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)因務(wù)工不著、尋親不遇、被偷被騙、遭受家庭暴力或因年老、年幼、急病等原因處于自身無(wú)力解決食宿、無(wú)親友投靠的“生活無(wú)著”狀態(tài)，并“自愿求助”的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。原則上不向流浪、乞討人員提供現(xiàn)金救助。
（三）臨時(shí)救助的申請(qǐng)及審核審批
1．申請(qǐng)受理。申請(qǐng)臨時(shí)救助一般應(yīng)以家庭或個(gè)人為單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)（附帶相關(guān)證明材料），也可委托村（居）民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。對(duì)于具有居住證或在當(dāng)?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定住所、居住1年以上的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理和審核、公示，并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。上述情形之外的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或上述規(guī)定中的具備申請(qǐng)條件的對(duì)象向縣級(jí)民政救助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)救助。
2．審核審批。根據(jù)急難程度，審批臨時(shí)救助可采取一般程序和緊急程序兩種方式：
（1）一般程序
①審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自收到困難家庭或個(gè)人書(shū)面申請(qǐng)的10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，通過(guò)入戶調(diào)查、走訪鄰里等方式，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型等進(jìn)行逐一調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評(píng)議，提出審核意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所居住的村（居）民委員會(huì)張榜公示后，報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。
②審批。縣級(jí)民政部門(mén)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)調(diào)查材料和審核意見(jiàn)進(jìn)行全面審查，作出審批決定并張榜公示。對(duì)符合條件的，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)；不符合條件不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。原則上，申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由的，不予救助。對(duì)于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級(jí)民政部門(mén)、救助管理機(jī)構(gòu)可按照生活無(wú)著人員救助管理的有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。
③審批權(quán)限。縣級(jí)民政部門(mén)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批救助金額1000元（含）以下的臨時(shí)救助事項(xiàng)，1000元以上的，原則上報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。
（2）緊急程序
為充分保障受助人能夠得到快捷、及時(shí)、有效的救助，充分體現(xiàn)臨時(shí)救助資金“救急難”的作用，存在下列情形的縣（區(qū)）級(jí)民政部門(mén)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。
①單次救助或累計(jì)救助不超過(guò)1000元（含1000元）的，縣級(jí)民政部門(mén)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）須將審批事項(xiàng)的全部資料原件報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)備案。
②情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)先行救助，緊急情況解除之后，應(yīng)按照規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)受理、及時(shí)救助機(jī)制，發(fā)現(xiàn)符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)該主動(dòng)幫其提出申請(qǐng)。
四、建立健全臨時(shí)救助工作機(jī)制
（一）健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各縣（區(qū)）要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，方便群眾求助。建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，根據(jù)部門(mén)職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時(shí)告知求助對(duì)象。公布社會(huì)救助熱線，暢通求助、報(bào)告渠道。充分發(fā)揮臨滄市社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)部門(mén)溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決疑難救助問(wèn)題。
（二）加快建立社會(huì)救助信息共享機(jī)制。各縣（區(qū)）人民政府要建立社會(huì)救助管理部門(mén)之間的信息共享機(jī)制，建立跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，搭建信息核對(duì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民政與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、公安、工商、國(guó)土資源、稅務(wù)、金融、銀監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的信息共享和對(duì)接。
（三）建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。搭建社會(huì)力量參與救助工作平臺(tái)。依托“一門(mén)受理”窗口，整合社會(huì)力量救助資源、求助信息，建立救助對(duì)象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)救助力量的救助資源對(duì)接機(jī)制，為社會(huì)力量參與臨時(shí)救助工作提供信息支持，幫助求助對(duì)象和社會(huì)慈善救助力量有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體和紅十字會(huì)、慈善總會(huì)以及社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量自身優(yōu)勢(shì)在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，動(dòng)員、引導(dǎo)具有影響力的公益組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)公益金，在民政部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開(kāi)展臨時(shí)救助。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。
（四）不斷完善臨時(shí)救助資金籌集機(jī)制。各縣（區(qū)）要根據(jù)日常救助困難對(duì)象人數(shù)、低收入人口數(shù)、社會(huì)救助資金支出等情況，將臨時(shí)救助資金納入地方財(cái)政預(yù)算，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，從列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌考慮臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費(fèi)。市級(jí)財(cái)政根據(jù)各縣（區(qū)）財(cái)政狀況、臨時(shí)救助人數(shù)、臨時(shí)救助資金支出情況和工作績(jī)效評(píng)估情況等給予適當(dāng)補(bǔ)助。根據(jù)省級(jí)資金管理規(guī)定，補(bǔ)助資金應(yīng)統(tǒng)籌使用,各縣（區(qū)）的城鄉(xiāng)最低生活保障資金如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用或用于低保對(duì)象的臨時(shí)救助。縣級(jí)民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌管理使用本級(jí)臨時(shí)救助資金，便于開(kāi)展急難救助。應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，為所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）預(yù)撥一定額度的臨時(shí)救助資金，確保其有效實(shí)施1000元（含）以下的小額臨時(shí)救助。
五、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府要按照屬地原則，將建立完善臨時(shí)救助制度列入重要議事日程，以健全完善救助對(duì)象、救助方式、救助標(biāo)準(zhǔn)、制度銜接為重點(diǎn)，抓緊制定出臺(tái)臨時(shí)救助實(shí)施辦法。要進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。要將臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并合理確定權(quán)重；考核結(jié)果納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益；衛(wèi)生、計(jì)生、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。各縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際全面落實(shí)臨時(shí)救助制度要求，科學(xué)整合縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層臨時(shí)救助工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要積極研究制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體辦法，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)基層臨時(shí)救助能力建設(shè)。要充分發(fā)揮村居委員會(huì)作用，協(xié)助做好困難排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。
（三）加強(qiáng)政策宣傳。各縣（區(qū)）要組織好臨時(shí)救助政策宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以及公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息宣傳欄、宣傳冊(cè)、明白紙等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的途徑和形式，不斷加大政策宣傳普及力度，使臨時(shí)救助政策家喻戶曉、人人皆知。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，從政府作用、個(gè)人權(quán)利、家庭責(zé)任、社會(huì)參與等方面，多角度宣傳臨時(shí)救助的功能定位和制度特點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾理解、支持臨時(shí)救助工作，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是要明確責(zé)任主體。各縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起臨時(shí)救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行臨時(shí)救助受理、審核等職責(zé)，民政部門(mén)要會(huì)同衛(wèi)生、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)，按照“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的工作要求，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。二是要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。三是要完善責(zé)任追究制度。對(duì)重視不夠、管理不力，因臨時(shí)救助工作不到位造成惡劣影響的政府和部門(mén)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)；對(duì)違規(guī)操作、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，要依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)出具虛假證明材料騙取救助的單位和個(gè)人，要追回救助資金，相關(guān)情況計(jì)入社會(huì)信用體系，并按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。四是要強(qiáng)化信息公開(kāi)。充分利用居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核實(shí)；定期向社會(huì)公開(kāi)臨時(shí)救助實(shí)施情況，暢通舉報(bào)投訴渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
臨滄市人民政府
2015年12月17日
滇公網(wǎng)安備53092402000102號(hào)