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　　　　第一章 總 則

　　第一條 為進一步加強和規(guī)范臨滄市農(nóng)村飲水安全工程建設管理，提高管理水平，保證工程建設質量和工程長期發(fā)揮效益，根據(jù)云南省發(fā)展和改革委員會云南省水利廳 云南省衛(wèi)生廳 云南省環(huán)境保護廳 云南省財政廳《關于轉發(fā)國家發(fā)展和改革委員會 水利部 計國家衛(wèi)生健康委員會 環(huán)境保護部 財政部印發(fā)農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法有關文件的通知》（云發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2014〕489號），結合我市實際制定本實施細則（以下簡稱《細則》）。

　　第二條 本細則適用于納入全國或全省農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、使用中央預算內投資的農(nóng)村飲水安全工程項目。

　　第三條 解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍：8縣（區(qū)）（不含縣城城區(qū)）以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學校以及國有農(nóng)（林）場飲水不安全人口。凡因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)、其他工程建設及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質污染、工程毀壞等農(nóng)村飲水不安全問題，按照“污染者付費、破壞者恢復”的原則由責任單位或責任人負責解決。

　　第四條 農(nóng)村飲水安全項目實行分級、分部門管理。市、縣兩級項目管理的主要職責分別是：市級負責農(nóng)村飲水安全規(guī)劃和可研的編制、上報；組織編制分年分批實施方案；組織技術審查和批復；組織項目督查和市級驗收等。縣級負責編制縣級農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、年度和分批項目計劃、單項工程初步設計，組織項目的實施、竣工資料的整理；進行縣級初驗；建立和落實工程管理體制，運行機制，落實水源、水質檢測管理；核定批復水價，確保工程發(fā)揮效益。

　　解決農(nóng)村飲水安全問題是政府的責任，各縣（區(qū)）長為第一責任人，分管的副縣（區(qū)）長為分管責任人。應成立由政府分管領導負責，發(fā)改、財政、水利、衛(wèi)生、物價、審計、國土、環(huán)保等有關部門的領導組成的農(nóng)村飲水安全項目建設領導小組，負責農(nóng)村飲水安全項目的領導和協(xié)調工作。發(fā)展改革部門負責農(nóng)村飲水安全工程項目審批、投資計劃審核下達等工作，監(jiān)督檢查投資計劃執(zhí)行和項目實施情況。財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審批項目竣工財務決算等工作，落實財政扶持政策。水務部門負責農(nóng)村飲水安全工程項目前期工作文件編制審查等工作，組織指導項目的實施及運行管理，指導飲用水水源保護。衛(wèi)生部門負責提出地方病及其他涉水重病區(qū)等需要解決飲水安全問題的范圍，有針對性地開展衛(wèi)生學評價和項目建成后的水質監(jiān)測、檢測等工作，加強衛(wèi)生監(jiān)督。環(huán)境保護部門負責指導農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調查評估和環(huán)境監(jiān)管工作，督促地方把農(nóng)村飲用水水源地污染防治作為重點流域水污染防治、地下水污染防治、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策實施的重點優(yōu)先安排，統(tǒng)籌解決污染型水源地水質改善問題，組織編制農(nóng)村飲用水水源地保護相關管理辦法，加強水源地保護區(qū)環(huán)境綜合整治及規(guī)范化建設等工作。林業(yè)部門負責水源林、地的劃定、保護工作。

　　第二章 農(nóng)村飲水安全評價標準和建設標準

　　第五條 農(nóng)村飲水安全評價標準。2004年衛(wèi)生部、水利部聯(lián)合制定的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》仍然符合現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全實際情況，因此繼續(xù)沿用該評價體系。包括水質、水量、方便程度和保證率四方面內容，其中一項指標達不到最低標準均為飲水不安全。

　　1.水質：符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）的要求。

　　2. 水量：滿足《村鎮(zhèn)供水工程設計規(guī)范》(SL687-2014) 對不同地區(qū)和不同用水條件的水量要求，集中供水點取水、或水龍頭入戶且無洗滌池和其它衛(wèi)生設施的定額為40-55L/(人.d); 水龍頭入戶，無洗滌池，其它衛(wèi)生設施較少的定額為50-75 L/(人.d)；全日供水，戶內有洗滌池和其它部分衛(wèi)生設施的定額為70-95L/(人.d)；全日供水、室內有給排水設施且衛(wèi)生設施較齊全的定額為95-130L/(人.d)。

　　3.方便程度：供水到戶或人力取水往返時間不超過10～20分鐘，取水的垂直距離不超過100m，水平距離不超過1km。

　　4.保證率：（1）水源保證率。地表水水源年保證率在嚴重缺水地區(qū)不低于90%，其它地區(qū)不低于95%，地下水水源設計取水量應小于允許開采量。（2）供水保證率。設計供水規(guī)模在20m³/d以上的集中式供水工程不低于95%，其他集中式供水工程或嚴重缺水地區(qū)不低于90%。

　　第六條 農(nóng)村飲水安全建設標準：水質，達到國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》或《農(nóng)村實施< 飲用水衛(wèi)生標準>準則》要求；水量，按《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL310－2004）（以下簡稱“規(guī)范”）取；方便程度，有條件地方實行供水到戶或修建家庭集雨水窖、水井，無條件時分步實施；水源供水保證率不低于規(guī)范要求。此外，在工程配套方面主要考慮：集中式供水工程應按規(guī)范要求和實際情況配套完善取水、輸水、凈水、配水設施設備等；分散式供水工程應配套完善水質保障措施。千噸萬人以上集中式供水工程建水質化驗室。在工程老化程度方面主要考慮：各種構筑物、機電設備和輸配水管網(wǎng)應在設計使用年限內能夠正常運行，供水管材符合涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可及國家產(chǎn)品標準要求，管網(wǎng)漏損率符合相關標準要求。在工程運行管護方面主要考慮：水價合理性、水費回收率和抄表到戶率符合《村鎮(zhèn)供水工程運行管理規(guī)程》（SL689-2013）要求，水源保護符合相關標準要求。

　　第三章 項目前期工作程序和投資計劃管理

　　第七條 總體方案：以市級為單位，根據(jù)批準的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和年度投資控制規(guī)模，按照可行性研究報告編制提綱，打捆編制可行性研究報告，經(jīng)市發(fā)改、水務、衛(wèi)生部門初審合格后上報省水利廳和省發(fā)改委審批。年度方案：由縣級發(fā)改和水務部門在可研基礎上，根據(jù)省、市下達的年度投資計劃編制項目實施方案，由市發(fā)改委和市水務局審批。項目建設涉及占地、林地、環(huán)境評價等前置審批事項按相關規(guī)定辦理。

　　第八條 編制單位要嚴格按照現(xiàn)行《村鎮(zhèn)供水工程設計規(guī)范》（SL687-2014）、《農(nóng)村飲水安全工程實施方案編制規(guī)程》（SL559-2011）》相關技術規(guī)范和標準，認真做好農(nóng)村飲水安全工程勘察設計工作，加強水務、衛(wèi)生、環(huán)境保護、發(fā)展改革等部門間協(xié)商配合，著力提高設計質量。

　　農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設計文件應由具有水利行業(yè)或（城建供排水）丙級以上資質的單位編制。

　　第四章 資金籌措與管理

　　第九條 農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負擔。主體工程由中央、省、市、縣（區(qū)）按比例承擔。入戶工程部分，引導和組織受益群眾采取“一事一議”籌資投勞等方式進行建設。

　　第十條 地方投入資金中適當安排部分經(jīng)費，用于項目審查論證、技術推廣、人員培訓、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出。

　　第十一條 解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設標準以及解決農(nóng)村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由縣（區(qū)）從其他資金渠道解決。對中央補助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的，如出現(xiàn)反復，由縣（區(qū)）自行解決。

　　第五章 項目實施

　　第十二條 農(nóng)村飲水安全項目管理實行分級負責制。要通過層層落實責任制和簽訂責任書，把地方各級政府農(nóng)村飲水安全保障工作的領導責任、部門責任、技術責任等落實到人，并加強問責，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。

　　第十三條 農(nóng)村飲水安全工程建設實行項目法人責任制。對“千噸萬人”以上的集中供水工程，項目可研批復后要規(guī)定組建項目建設管理單位，負責工程建設和建后運行管理；“千噸萬人”以下集中式供水工程，原則上由政府授權相關部門承擔建設期間的項目法人職責，竣工驗收后，按相關規(guī)定移交有關部門，承擔項目運營職責。其他規(guī)模較小工程，可在制定完善管理辦法、確保工程質量的前提下，采用村民自建、自管的方式組織工程建設，或以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中組建項目建設管理單位，負責全縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以下農(nóng)村飲水安全工程建設管理。

　　招標投標制，管材必須進行公開招標。要特別注重水龍頭、閘閥的質量。土建部分按《臨滄市人民政府辦公室關于印發(fā)臨滄市水利工程招標投標管理暫行辦法》（臨政辦發(fā)〔2013〕137號）執(zhí)行。有條件的地方，推行質量監(jiān)督、監(jiān)理制。

　　鼓勵推行農(nóng)村飲水安全工程“代建制”，通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責工程建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

　　第十四條 農(nóng)村飲水安全工程投資計劃和項目執(zhí)行過程中確需調整的，應按規(guī)定報批或報備。對重大設計變更，須報原設計審批單位審批；一般設計變更，由項目法人組織參建各方及有關專家審定，并將設計變更方案報縣級項目主管部門備案。農(nóng)村飲水安全工程的建設地點、范圍、建設標準、主要建筑物及管材等發(fā)生重大變化，引起投資增減大于或等于10%等情況均屬于重大設計變更，重大設計變更應由項目法人委托設計單位編制設計變更報告，由縣（區(qū)）發(fā)改局、水務局聯(lián)合報市發(fā)展改革委、水務局審批。

　　第十五條 法人單位要委托有資質的機構對項目原材料和中間產(chǎn)品進行分批平行抽樣檢測。檢驗檢測結論作為項目驗收的重要依據(jù)。

　　第十六條 加強項目民主管理，推行用水戶全過程參與工作機制。農(nóng)村飲水安全工程建設前，要進行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng)戶簽訂工程建設與管理協(xié)議，協(xié)議應作為項目申報的必備條件和開展建設與運行管理的重要依據(jù)。工程建設中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。

　　第十七條 農(nóng)村飲水安全項目要全部進行社會公示。市、縣（區(qū)）兩級的公示可通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等方式進行，公示內容根據(jù)省發(fā)展和改革委員會和省水利廳的相關規(guī)定要求確定。鄉(xiāng)、村級公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村進行，內容應包括項目批復文件名稱、文號、工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時間、水價核算、建后管理措施等。

　　第十八條 發(fā)改、財政、水務、衛(wèi)生、環(huán)保等部門全面負責本行政區(qū)域內項目的監(jiān)督和檢查。檢查內容包括組織領導、相關管理制度和辦法制定、項目計劃、項目進度、工程質量、資金使用管理、合同執(zhí)行、工程建后管理情況等。

　　第六章 項目驗收

　　第十九條 項目完成后，由縣級組織相關部門進行初驗，縣級驗收必須對每件工程進行驗收。當年實施的項目年底前必須進行縣級驗收，次年2月前完成市級驗收。完成縣級驗收和竣工審計后，報請市級組織竣工驗收，竣工驗收由市發(fā)改委、水務局會同市財政局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等相關部門進行，市級竣工驗收合格后報請省發(fā)改委和水利廳備案。市級驗收抽查每縣（區(qū)）的任務鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于100％，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查任務村不少于30％，抽查全縣項目點不少于30%，驗收委員會成員必須有群眾代表1-2名參加。

　　第七章 建后管理與維護

　　第二十條 明晰工程產(chǎn)權，落實工程管護主體和責任。農(nóng)村飲水安全工程建成后，工程建設單位應及時組織工程驗收，驗收合格后，及時與供水管理單位辦理工程移交手續(xù)。要按照《水利部關于進一步加強農(nóng)村飲水工程運行管護的指導意見》（水農(nóng)〔2015〕306號）文件要求的“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，明晰工程產(chǎn)權。以國家投資為主興建的農(nóng)村飲水安全工程，產(chǎn)權歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由縣級人民政府或其授權的部門根據(jù)國家有關規(guī)定確定。社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權歸屬。

　　工程產(chǎn)權所有者是工程的管護主體。各職能部門要指導工程所有者建立健全管護制度，落實管護責任，確保工程正常運行。以國家投資為主興建的農(nóng)村飲水安全工程，可由縣城公共供水公司或區(qū)域規(guī)模化供水企業(yè)或新組建國有獨資管理公司為管護主體，統(tǒng)一負責運行管護。在不改變工程基本用途的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式進行運行管理，搞活經(jīng)營權。

　　第二十一條 農(nóng)村集中供水實行有償服務，計量收費。農(nóng)村飲水安全工程的水價按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則合理確定，向社會公示，接受社會和群眾監(jiān)督。可實行“基本水價+計量水價”的兩部制水價，通過加強水費征收等措施保證工程正常運行及維護經(jīng)費。集中供水工程必須實行“一戶一表”、按方計價收費，供水水價根據(jù)供水規(guī)模確定，初步確定為供水規(guī)模達到日供水規(guī)模1000立方米以上的供水工程全面執(zhí)行全成本水價，保證微利，并按不低于所在縣縣城供水價的90%計算；日供水規(guī)模200-1000立方米的供水工程要按照補償成本、公平負擔、節(jié)約用水的原則核定水價，達到運行維護成本，按不低于所在縣縣城供水價的70%計算，對仍存在收不抵支的供水工程，要研究采取政府精準補貼等方式進行補助；日供水規(guī)模200立方米以下的供水工程，采取村民“一事一議”的民主協(xié)商方式確定水價，水費收取專項用于供水工程的維修養(yǎng)護。要以縣為單元通過財政補貼、水費提留等方式籌集資金，建立農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護基金，著力解決好水費收入低于工程運行成本、維修養(yǎng)護支出大于經(jīng)費來源無穩(wěn)定保障的問題，確保工程可持續(xù)運行。

　　第二十二條 水源保護是飲水工程獲得充足水量和水質達標的重要保障，要建立和執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程建設、水源保護、水質監(jiān)測“三同時”制度，按照環(huán)境保護部、水利部《關于加強農(nóng)村飲用水水源保護工作的指導意見》（環(huán)辦〔2015〕53號）要求，加大農(nóng)村飲用水水源保護工作力度，要建立健全協(xié)調工作機制，制定農(nóng)村飲用水水源保護管理辦法，全面強化水源保護，保障水源安全。發(fā)展改革部門在實施農(nóng)村飲水安全工程審批時，要完善供水工程凈化消毒設施配套。財政部門要研究落實財政扶持農(nóng)村飲水安全工程政策。水務部門抓好農(nóng)村飲水安全工程項目前期工作文件編制審查等工作，組織指導水源保護、水質凈化消毒設施的建設和運行管理。衛(wèi)生部門有針對性地開展衛(wèi)生學評價和水質監(jiān)測，選擇有代表性的工程開展水質監(jiān)測并相對穩(wěn)定監(jiān)測項目，教育引導群眾健康飲水。環(huán)境保護部門指導農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調查評估和環(huán)境監(jiān)管工作，督促各地把農(nóng)村飲用水源地污染防治作為重點流域水污染防治、地下水防治、江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策實施的重點優(yōu)先安排，統(tǒng)籌解決污染型水源地水質改善問題。國土資源部門要根據(jù)水源地保護規(guī)劃，編制好土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，在礦業(yè)權出讓過程中嚴格落實水源地保護的各項政策措施。林業(yè)部門要抓好水源林保護和水源林保護區(qū)的生達修復。林業(yè)和國土部門牽頭，水務部門配合對日供水1000方以上的飲用水水源，2016年底前完成保護區(qū)或保護范圍劃定。日供水200方以上的飲用水水源，2018年底前完成保護區(qū)或保護范圍劃定；對日供水20—200方的飲用水水源，要全面落實編碼管理，2020年底前完成90%的保護區(qū)或保護范圍劃定任務。

　　農(nóng)村飲水安全工程運行管理單位負責水源地的日常保護管理，要加強宣傳教育，積極引導和鼓勵公眾參與水源保護工作，確保水源地保護和管理落實到人。

　　第二十三條 要圍繞2015年農(nóng)村飲用水水質總達標率較2014年有較大提升,達到全省平均水平以上；2016至2020年轄區(qū)內農(nóng)村飲用水水質總達標率繼續(xù)穩(wěn)步提升，到2020年力爭達到70%以上的目標，全面加強水質達標建設管理工作。各縣（區(qū)）要按照《臨滄市人民政府關于加快推進農(nóng)村飲用水水質達標工作的通知》（臨政辦發(fā)〔2015〕98號）對加強水質監(jiān)測檢測能力建設的要求，將縣級水質檢測中心歸口到衛(wèi)生疾控系統(tǒng)統(tǒng)一建設和運行，并將各級財政用于水質檢測中心建設的補助資金撥付到衛(wèi)生疾控部門專項使用。農(nóng)村飲水安全工程運行管理單位是供水水質管理的責任主體，應按供水水質檢測制度配合縣級水質檢測中心開展好水質檢測工作。

　　水質檢測按照《生活飲用水衛(wèi)生標準檢驗方法》（GB5750-2006）及《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）要求選擇檢測方法，水樣的采集、保存、運輸和水質檢驗方法按照《生活飲用水標準檢驗方法》（GB5750-2006）執(zhí)行。按《農(nóng)村飲水安全工程水質檢測中心建設導則》要求，水質檢測中心的主要檢測任務包括：全縣集中式供水工程的常規(guī)水質指標定期檢測及分散式供水工程的水質抽檢。年檢測任務檢測頻次如下表：

　　農(nóng)村飲水安全中心年度檢測頻次表