1  總則

1.1  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神,認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述以及考察云南重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求,建立健全全縣水旱災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制，提升全縣防汛抗旱工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，規(guī)范水旱災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系。依法、科學(xué)、高效、有序組織開展水旱災(zāi)害應(yīng)急防范與處置工作，最大限度減輕水旱災(zāi)害風(fēng)險，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，為我縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

1.2  編制目的

為建立健全防汛抗旱應(yīng)急救援機(jī)制，做好全縣水旱災(zāi)害突發(fā)事件的防范與處置工作，以保障防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食安全為首要目標(biāo)，建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的應(yīng)急處置機(jī)制，做到職責(zé)明確，規(guī)范有序，反應(yīng)及時，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度減少水旱災(zāi)害帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《云南省防洪條例》、《云南省抗旱條例》、《云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《區(qū)域旱情等級》（GB/T32135-2015）、《農(nóng)業(yè)干旱等級》（GB/T32136-2015）、《氣象干旱等級》（GB/T20481-2017）、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)，參照《臨滄市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合鎮(zhèn)康實際，制定本預(yù)案。

1.4  適用范圍

1.4.1  本預(yù)案適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急救援處置工作，周圍地區(qū)發(fā)生水旱災(zāi)害預(yù)計對我縣產(chǎn)生重大影響或損失的參照執(zhí)行。

1.4.2  突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河湖泊洪水、漬澇災(zāi)害、河道壅塞、堰塞湖、干旱災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害等），以及供水危機(jī)和由洪水、暴雨、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫水電站垮壩、堤防渠道決口、水閘倒塌和供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害等。

1.5  工作原則

1.5.1  堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。

1.5.2  在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政首長負(fù)責(zé)制，分級分部門負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以屬地管理為主的原則。

1.5.3  遵循以人為本，安全第一，常備不懈，減少危害，反應(yīng)及時，措施果斷，工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則。

1.5.4  堅持全面部署、職責(zé)明確、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、服從大局的原則。

1.5.5  堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則。

1.5.6  抗旱用水實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求的原則。

1.5.7  堅持依法防汛抗旱，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合、上下聯(lián)動的原則。

1.5.8  堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安全的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，既利用水資源又保護(hù)水資源，促進(jìn)人水和諧。

2  組織指揮體系及職責(zé)

全縣防汛抗旱指揮體系由縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱指揮部（以下簡稱防指）及其辦公室和防汛抗旱基層組織組成。縣工業(yè)園區(qū)設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)縣工業(yè)園區(qū)水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急救援處置工作。有關(guān)部門（單位）根據(jù)需要設(shè)立行業(yè)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行業(yè)的防汛抗旱工作，并服從當(dāng)?shù)胤乐傅慕y(tǒng)一指揮。各級防汛抗旱機(jī)構(gòu)在上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本縣的防汛抗旱工作。

2.1  縣防指

縣人民政府設(shè)立縣防指，在市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防指）和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)全縣防汛抗旱和搶險救災(zāi)工作，發(fā)揮指揮決策的關(guān)鍵作用。縣防指辦公室(以下簡稱縣防辦）設(shè)在縣應(yīng)急管理局，承擔(dān)縣防指日常工作。

2.1.1  縣防指成員單位

總指揮由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，指揮長由縣政府常務(wù)副縣長和負(fù)責(zé)防汛抗旱工作的副縣長（主持縣防指日常工作）擔(dān)任，副指揮長由聯(lián)系防汛抗旱工作的縣政府辦公室副主任（督查專員）、縣應(yīng)急管理局局長、縣水務(wù)局局長、縣自然資源局局長、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、縣氣象局局長、縣消防救援大隊（縣消防救援局）大隊長擔(dān)任。縣委宣傳部、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和科技信息化局、縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文化旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣審計局、縣林業(yè)和草原局、縣地震局、縣融媒體中心、鎮(zhèn)康縣工業(yè)園區(qū)管委會辦公室、鎮(zhèn)康供電局、鎮(zhèn)康公路分局主要負(fù)責(zé)同志和縣應(yīng)急管理局、縣水務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志為縣防指成員。

2.1.2  縣防指的主要職責(zé)

貫徹落實黨中央、國務(wù)院、國家防總、省防指、市防指對防汛抗旱工作的決策部署和縣委、縣政府工作要求，充分發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能。執(zhí)行國家、省和市制定的防汛抗旱政策法規(guī)，依法組織制定重要江河湖泊和重要水利工程的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、應(yīng)急水量調(diào)度方案等，組織開展防汛抗旱檢查，監(jiān)督落實重要工程和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防汛抗旱責(zé)任人責(zé)任，組織協(xié)調(diào)、指揮決策和指導(dǎo)監(jiān)督重特大水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險救援工作，調(diào)度運用影響重大的防洪抗旱工程設(shè)施，指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策的貫徹落實。完成國家防總、省防指、市防指及縣委、縣政府安排的其他工作。

2.1.3  縣防辦職責(zé)。

縣防辦承擔(dān)縣防指日常工作，貫徹落實國家、省、市、縣關(guān)于防汛抗旱工作的法律、法規(guī)、政策。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣防汛抗旱工作。組織編制縣級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并組織實施。收集匯總雨水情、洪旱災(zāi)情和搶險救災(zāi)進(jìn)展情況等，組織防汛抗旱會商，提出重特大防汛抗旱救災(zāi)方案及建議。負(fù)責(zé)防汛抗旱信息報送工作。協(xié)調(diào)、督促縣防指各成員單位參與防汛抗旱應(yīng)急處置工作。根據(jù)水務(wù)、氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃等部門提出的應(yīng)急響應(yīng)級別建議，組織會商確定響應(yīng)級別后向縣防指提出啟動應(yīng)急響應(yīng)級別建議。協(xié)調(diào)做好防汛抗旱預(yù)報預(yù)警發(fā)布、新聞宣傳等工作。組建防汛抗旱專家組。承辦縣防指領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。縣防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由縣應(yīng)急管理局局長兼任，辦公室專職副主任由擔(dān)任縣應(yīng)急管理局黨委委員的縣水務(wù)局分管副局長兼任。

2.1.4  縣防指成員單位職責(zé)

縣防指各成員單位是本行業(yè)防汛抗旱的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本行業(yè)防汛抗旱責(zé)任人。各成員單位防汛抗旱職責(zé)如下：

縣發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)跨重大防汛抗旱工程的立項工作。負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程除險加固建設(shè)項目的資金爭取。組織指導(dǎo)編制重特大水旱災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市場物價監(jiān)測和管理，保持災(zāi)區(qū)市場物價穩(wěn)定。組織做好糧食等救災(zāi)物資的儲備和管理工作，根據(jù)縣應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織調(diào)運。

縣工業(yè)和科技信息化局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防洪保安和應(yīng)急搶護(hù)，保障防汛抗旱無線通信頻率及其安全使用。根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施，協(xié)助征調(diào)防汛抗旱應(yīng)急物資。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)防汛抗旱和恢復(fù)重建工作，督促指導(dǎo)好所管轄工礦企業(yè)和已竣工驗收電站的防汛規(guī)劃和安全度汛工作。

縣教育體育局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)教育體育系統(tǒng)校舍、設(shè)施、物資和師生的防汛安全；督促制定重點防區(qū)應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警、預(yù)報、安全轉(zhuǎn)移等防范措施，加強(qiáng)防汛物資儲備。負(fù)責(zé)組織開展防汛抗旱教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，開展防災(zāi)減災(zāi)知識的普及教育，組織師生逃生演練和自救互救訓(xùn)練。組織轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)學(xué)校師生。督促指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校開展災(zāi)后自救和恢復(fù)教學(xué)秩序工作。協(xié)助做好學(xué)校應(yīng)急避難場所建設(shè)。協(xié)助災(zāi)區(qū)建設(shè)臨時學(xué)校。

縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動；做好黨政機(jī)關(guān)等要害部門和金融單位、儲備倉庫、救災(zāi)物資集散點等重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)工作。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)及周邊道路管控和疏導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)遇難人員的身份認(rèn)定工作。妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性事件，參與組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

縣民政局：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)困難群眾的救助工作，確保困難群眾基本生活，組織和接受向受災(zāi)地區(qū)的慈善捐贈。

縣財政局：負(fù)責(zé)安排縣級防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行等補(bǔ)助經(jīng)費。落實防汛抗旱應(yīng)急處置資金。管理和監(jiān)督防汛抗旱資金使用。協(xié)調(diào)落實縣級恢復(fù)重建資金。

縣自然資源局：承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急調(diào)查、土地征用、補(bǔ)償?shù)纫约耙虮┯辍⒑樗l(fā)的山體滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害的處置工作。確定應(yīng)急救災(zāi)治理工程的測算和搬遷避讓項目的安全、科學(xué)選址。

市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局：負(fù)責(zé)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管，牽頭協(xié)調(diào)水環(huán)境突發(fā)性事件應(yīng)急調(diào)查處理，為水環(huán)境突發(fā)性事件的應(yīng)急處理提供技術(shù)支撐。監(jiān)督洪旱災(zāi)害生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對洪旱災(zāi)害防治工程的環(huán)境影響評價和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)管。

縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)排水防澇工程的規(guī)劃、建設(shè)和運行管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)排水防澇相關(guān)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市供水安全保障工作，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)房屋安全評估、鑒定工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好市政基礎(chǔ)設(shè)施和民用設(shè)施的防洪安全、搶險應(yīng)急修復(fù)和恢復(fù)重建工作。

縣交通運輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市交通、在建交通工程防洪安全。組織公路、水路水毀搶修，保障抗洪救援交通干線的安全暢通，配合、協(xié)調(diào)有關(guān)單位調(diào)運搶險救災(zāi)物資所需的車輛、船舶等運輸工具。協(xié)同公安部門，保證防汛搶險救災(zāi)車輛的優(yōu)先通行。指導(dǎo)災(zāi)后交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：組織開展水旱災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)災(zāi)情信息調(diào)度，指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作，推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和動物疫病防治工作。負(fù)責(zé)救災(zāi)備荒種子、種畜禽、飼草料、動物防疫儲備、調(diào)劑和管理工作。研究提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配建議。

縣水務(wù)局：組織指導(dǎo)水旱災(zāi)害防治體系建設(shè)。負(fù)責(zé)水情旱情監(jiān)測預(yù)警、組織開展水工程調(diào)度、日常檢查等。負(fù)責(zé)縣級水利防汛抗旱物資儲備、管理。負(fù)責(zé)水利防汛抗旱搶險專業(yè)隊伍建設(shè)。承擔(dān)防汛抗旱搶險技術(shù)支撐工作。負(fù)責(zé)水庫、小水電站洪水調(diào)度方案的審批，防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)審查。負(fù)責(zé)主要河流、重要水利工程防汛抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案編制、報審和組織實施。指導(dǎo)災(zāi)后水毀工程恢復(fù)重建工作。指導(dǎo)河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位開展巡查，發(fā)現(xiàn)險情，必須立即采取搶護(hù)措施，并按照規(guī)定及時報告。

縣商務(wù)局：加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)生活必需品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促應(yīng)急保供企業(yè)生活必需品市場供應(yīng)，配合有關(guān)部門做好救災(zāi)物品發(fā)放工作。

縣文化旅游局：負(fù)責(zé)所轄旅游景區(qū)、景點以及設(shè)施的度汛安全管理，汛期要密切關(guān)注災(zāi)害性天氣信息，配合氣象部門及時向游客發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，合理配置旅游路線，確保游客安全。負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)文物保護(hù)單位防洪安全。

縣衛(wèi)生健康局：組織調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量參與應(yīng)急救援。組織開展災(zāi)區(qū)傷員醫(yī)療救治。組織開展災(zāi)區(qū)傳染病疫情監(jiān)測、預(yù)防和控制。組織心理衛(wèi)生專家開展心理危機(jī)干預(yù)和治療。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生檢測并做好災(zāi)后疫病的防治工作。

縣應(yīng)急管理局：指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)防汛抗旱應(yīng)急救援隊伍。根據(jù)需求作出縣級救災(zāi)物資的動用決定，指導(dǎo)、支持群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置和生活救助。監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)汛期安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)和組織處置因洪澇災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。

縣審計局：負(fù)責(zé)對防汛抗旱資金的管理使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，確保專款專用。

縣林業(yè)和草原局：負(fù)責(zé)收集、上報水旱災(zāi)害對全縣林業(yè)和草原造成的災(zāi)情信息。指導(dǎo)林業(yè)和草原救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作。協(xié)調(diào)抗洪搶險救災(zāi)所需木材的供應(yīng)，組織做好林區(qū)防汛和汛期漂竹、木的管理工作。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好防汛抗旱的宣傳報道，加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論，做好防汛抗旱公益宣傳、知識普及、重要預(yù)警信息關(guān)鍵時段的提醒。

縣融媒體中心：按照縣防汛抗旱指揮部要求，及時在鎮(zhèn)康融媒體開展防汛抗旱宣傳報道、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識普及、重要預(yù)警信息關(guān)鍵時段的提醒。

縣地震局：為重要防汛抗旱工程設(shè)施提供地震監(jiān)測預(yù)警信息，為震后恢復(fù)重建提供服務(wù)。及時通報重要防汛抗旱工程鄰近區(qū)域的震情信息；協(xié)助完成重要防汛抗旱工程建設(shè)項目場地安全評價工作，為抗震設(shè)防提供可靠依據(jù)，確保工程安全。

縣氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，為防汛抗旱決策提供信息支撐。負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害氣象風(fēng)險分析預(yù)測，為防洪搶險、抗旱和應(yīng)急救援提供氣象信息保障。對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣滾動預(yù)報，并向縣防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息。適時開展人工影響天氣作業(yè)。

鎮(zhèn)康供電局：負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的發(fā)、輸、變、配電設(shè)備防汛抗旱安全管理工作，做好電網(wǎng)安全生產(chǎn)維護(hù)管理工作；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)客戶開展其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)供用電設(shè)備設(shè)施防汛抗旱工作；積極響應(yīng)防汛抗旱指揮部指令，提供防汛抗旱電力供應(yīng)保障服務(wù)。組織修復(fù)水毀電力設(shè)施和調(diào)度系統(tǒng)，保障災(zāi)區(qū)用電需求。負(fù)責(zé)災(zāi)后電力設(shè)施恢復(fù)重建工作。

鎮(zhèn)康公路分局：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)康縣境內(nèi)國省干線公路、橋涵、隧道和養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施汛期應(yīng)急搶險工作，保障公路及構(gòu)造物完好和安全度汛。

縣消防救援大隊：根據(jù)形勢任務(wù)需要，負(fù)責(zé)組織消防救援隊伍配合各專業(yè)隊做好應(yīng)急救援處置工作，參與重要工程和重大險情的抗洪搶險救援和抗旱保民生應(yīng)急送水工作；協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。配合縣防指做好應(yīng)急隊伍水域救援技術(shù)培訓(xùn)工作。

鎮(zhèn)康工業(yè)園區(qū)管委會：負(fù)責(zé)組織園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建成區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施、駐園區(qū)企業(yè)等防汛抗旱及搶險工作，制定應(yīng)急預(yù)案并組織實施，組織轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援力量建設(shè)，組建防汛抗旱搶險隊伍，開展應(yīng)急救援、防汛抗旱救援等知識及技能培訓(xùn)，負(fù)責(zé)配合做好受災(zāi)居民、群眾安全轉(zhuǎn)移工作。指導(dǎo)園區(qū)內(nèi)各單位和企業(yè)做好災(zāi)后水毀工程恢復(fù)重建工作。

其他部門、單位：縣防汛抗旱指揮部成員單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛抗旱指揮部的要求，按照本部門、本單位職責(zé)需要，依法做好有關(guān)應(yīng)急工作。

2.2  應(yīng)急工作組組成及職責(zé)

啟動應(yīng)急響應(yīng)時，縣防指根據(jù)需要成立現(xiàn)場救援指揮部，指揮部下設(shè)9 個工作組，工作組成立及解散由指揮部下達(dá)命令，工作組運行管理由組長負(fù)責(zé)，工作組成員如有變動，由相應(yīng)職務(wù)人員對應(yīng)遞補(bǔ)，預(yù)案未重新修訂前不再另行發(fā)文。

一、現(xiàn)場救援指揮部組成人員

負(fù)責(zé)應(yīng)急救援期間工作機(jī)制的建立與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作；負(fù)責(zé)重要信息的統(tǒng)計、分析、測報與發(fā)布工作；負(fù)責(zé)與市防汛抗旱指揮部請示匯報，加強(qiáng)與各工作組的聯(lián)系，做到上情下達(dá)；及時了解各工作組工作開展情況，協(xié)調(diào)和調(diào)度各工作組按職能開展處突、處置和救治工作，幫助協(xié)調(diào)解決困難和問題指揮部下設(shè)9個工作組，按職能職責(zé)開展好各組工作。

（一）現(xiàn)場救援組

組      長：施金龍  縣委常委、縣人民政府副縣長（常務(wù)）

副 組 長：涉災(zāi)領(lǐng)域分管副縣長

成     員：肖會澤  縣委宣傳部常務(wù)副部長、縣委網(wǎng)信辦主任

輝  露  縣發(fā)展改革局局長

茶海軍   縣工業(yè)和科技信息化局局長

李永明  縣公安局副局長

李紅瓊  縣民政局局長

陳國斌  縣司法局局長

羅捧軍  縣財政局局長

李  軍  縣自然資源局局長

羅建文  市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局局長

郭忠武  縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

楊太福  縣交通運輸局局長

楊文鋒  縣水務(wù)局局長

劉新萍  縣衛(wèi)生健康局局長

楊澤云  縣應(yīng)急管理局局長

李民升  縣氣象局局長

姚志安  縣地震局局長

楊   力   縣消防救援大隊大隊長

聯(lián) 絡(luò) 員：楊士喜（13988392050）縣應(yīng)急管理局副局長工作人員根據(jù)需要從相關(guān)部門抽調(diào)

工作職責(zé)：1.審定救援方案。2.負(fù)責(zé)組織救援隊伍開展搶險救援工作，最大限度減少國家和人民群眾的生命財產(chǎn)損失。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)搶險力量，開展搶險救援行動相關(guān)工作。4.完成指揮部交辦的其他工作。

（二）救援專家組

組      長：黎  旭  縣人民政府副縣長

副 組 長：楊文鋒  縣水務(wù)局局長

               楊澤云  縣應(yīng)急管理局局長

成員由縣應(yīng)急管理局、縣水務(wù)局、縣氣象局、縣消防救援大隊等涉災(zāi)部門專家組成

聯(lián) 絡(luò) 員：李德康（13988300463）縣水務(wù)局副局長

               楊士喜（13988392050）縣應(yīng)急管理局副局長

工作人員根據(jù)需要從相關(guān)部門抽調(diào)

工作職責(zé)：1.制定救援方案。2.負(fù)責(zé)對險情災(zāi)情處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)并協(xié)助開展排險減災(zāi)工作3.負(fù)責(zé)對潛在重大危險源評估應(yīng)急資源調(diào)配、發(fā)生趨勢的預(yù)測、應(yīng)急救援方案調(diào)整和部署等提出決策建議。4.完成指揮部交辦的其他工作。

（三）醫(yī)療保障組

組 長:王立琛  縣人民政府副縣長

副 組 長:劉新萍  縣衛(wèi)生健康局局長

成    員:黃丕秀  縣衛(wèi)生健康局副局長

             趙  偉  縣緊密型醫(yī)共體總醫(yī)院黨委書記

             張新有  縣緊密型醫(yī)共體總醫(yī)院院長

             普國湖  縣疾控中心主任

             災(zāi)害發(fā)生地分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

聯(lián) 絡(luò) 員：黃丕秀（13987000004）縣衛(wèi)生健康局副局長

工作人員根據(jù)需要從相關(guān)部門抽調(diào)

工作職責(zé)：1.組織調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量參與應(yīng)急救援，開展災(zāi)區(qū)傷員醫(yī)療救治。2.組織開展災(zāi)區(qū)傳染病疫情監(jiān)測、預(yù)防和控制。3.組織心理衛(wèi)生專家開展心理危機(jī)干預(yù)和治療，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)后疫病的防治工作。4.完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

（四）秩序維穩(wěn)組

組 長：張黎明  縣人民政府副縣長、縣公安局局長

副 組 長：李永明  縣公安局副局長

成   員：張向達(dá)  縣人民政府辦公室副主任

              陳國斌  縣司法局局長

涉災(zāi)地派出所所長

聯(lián) 絡(luò) 員：肖忠強(qiáng)（13988302952）縣公安局治安管理大隊大隊長

工作人員根據(jù)需要從相關(guān)部門抽調(diào)

工作職責(zé)：1.負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動。2.做好黨政機(jī)關(guān)等要害部門和金融單位、儲備倉庫救災(zāi)物資集散點等重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)工作。3.負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)及周邊道路管控和疏導(dǎo)工作。4.妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性事件，參與組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移，負(fù)責(zé)遇難人員的身份認(rèn)定工作。5.完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

（五）新聞輿論引導(dǎo)組

組 長：邱開輝  縣委常委、縣委宣傳部部長

副 組 長：肖會澤  縣委宣傳部常務(wù)副部長、縣委網(wǎng)信辦主任

成 員：李銀穎  縣文化旅游局黨組書記

陳曉波  縣公安局網(wǎng)安大隊大隊長

李華偉  縣融媒體中心主任

聯(lián) 絡(luò) 員:羅新珍（13988325661）縣委宣傳部副部長、縣政府新聞辦公室主任

工作人員根據(jù)需要從相關(guān)部門抽調(diào)

主要職責(zé)：1.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好防汛抗旱的宣傳報道。2.加強(qiáng)輿情收集分析和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，及時消除負(fù)面信息，正確引導(dǎo)輿論。3.做好防汛抗旱公益宣傳、知識普及、重要預(yù)警信息關(guān)鍵時段的提醒。4.完成指揮部交辦的其他工作。

（六）材料信息組

組 長：黎  旭  縣人民政府副縣長

副 組 長：曹萬能  縣人民政府辦公室主任

楊文鋒  縣水務(wù)局局長

楊澤云  縣應(yīng)急管理局局長

成    員：羅建文  市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局局長

郭忠武  縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

楊太福 縣交通運輸局局長

張漢愿 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

李民升 縣氣象局局長

災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

聯(lián) 絡(luò) 員:張向達(dá)（18288308330）縣人民政府辦公室副主任

工作人員根據(jù)需要從相關(guān)部門抽調(diào)

工作職責(zé)：1.負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生災(zāi)害時信息的收集整理和快速、準(zhǔn)確、詳實報送。2.氣象部門負(fù)責(zé)暴雨及極端降水天氣信息報送。3.水務(wù)部門負(fù)責(zé)江河湖庫洪水信息、山洪災(zāi)害信息、干旱信息報送。4.縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市洪澇災(zāi)害、干旱縣城供水短缺危機(jī)信息報送。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害信息報送。6.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)水污染危機(jī)信息報送。7.其他成員單位按各自的職能職責(zé)報送防汛抗旱信息。8.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)收集整理各類險情、災(zāi)情信息，匯總處理后向上級防辦報送9.完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

（七）災(zāi)情調(diào)查評估組

組 長：施金龍  縣委常委、縣人民政府副縣長（常務(wù)）

副 組 長：楊澤云 縣應(yīng)急管理局局長

楊文鋒 縣水務(wù)局局長

成     員：涉災(zāi)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

涉災(zāi)部門主要領(lǐng)導(dǎo)

聯(lián) 絡(luò) 員：楊士喜（13988392050）縣應(yīng)急管理局副局長

李德康（13988300463）縣水務(wù)局副局長

工作人員根據(jù)需要從相關(guān)部門抽調(diào)

工作職責(zé)：1.根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，開展災(zāi)害原因調(diào)查災(zāi)損評估分析，形成災(zāi)害評估調(diào)查報告。2.完成指揮部交辦的工作任務(wù)。

（八）后勤保障組

組 長：施金龍  縣委常委、縣人民政府副縣長（常務(wù)）

副 組 長：涉災(zāi)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

成     員：輝  露  縣發(fā)展改革局局長

              茶海軍  縣工業(yè)和科技信息化局局長

            李永明  縣公安局副局長

            李紅瓊  縣民政局局長

            羅捧軍  縣財政局局長

            張紅虹  縣商務(wù)局局長

            楊太福  縣交通運輸局局長

            劉新萍  縣衛(wèi)生健康局局長

            楊澤云  縣應(yīng)急管理局局長

            楊惠芹  鎮(zhèn)康公路分局局長

            張錦鋒  中國電信鎮(zhèn)康分公司副總經(jīng)理

            王鈕能  中國移動鎮(zhèn)康分公司總經(jīng)理

            吳燦輝  鎮(zhèn)康供電局副總經(jīng)理

聯(lián) 絡(luò) 員：涉災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管工作領(lǐng)導(dǎo)

工作人員根據(jù)需要從相關(guān)部門抽調(diào)

工作職責(zé)：1.負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援后勤保障工作。2.完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

（九）善后工作組

組 長：王立琛縣人民政府副縣長

副 組 長：災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

李紅瓊 縣民政局局長

羅捧軍 縣財政局局長

成 員：李永明 縣公安局副局長

郭忠武 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

李  軍 縣自然資源局局長

劉新萍 縣衛(wèi)生健康局局長

楊澤云 縣應(yīng)急管理局局長

聯(lián) 絡(luò) 員：羅永和（13578445582）縣民政局副局長工作人員根據(jù)需要從相關(guān)部門抽調(diào)

工作職責(zé)：1.負(fù)責(zé)受災(zāi)或遇難群眾家屬情緒安撫工作，做好后續(xù)跟蹤、穩(wěn)控工作。2.負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾安置、救助恢復(fù)重建等相關(guān)善后工作。3.完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

2.3  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其他組織機(jī)構(gòu)

（1）全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指，在上級防指和本級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本行政區(qū)域防汛抗旱工作。

（2）基層防汛抗旱組織。村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照基層防汛抗旱體系建設(shè)要求，明確職責(zé)和人員，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域和本單位的防汛抗旱工作。

（3）水務(wù)部門所屬的水利工程管理單位，汛期可成立相應(yīng)的防汛抗災(zāi)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的防汛抗災(zāi)工作；有防洪任務(wù)的部門、水利水電工程及大中型企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要成立防汛指揮機(jī)構(gòu)。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。

3  監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警機(jī)制

各級政府要加大對防汛抗旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)的投入，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)對防汛抗旱的綜合監(jiān)測能力建設(shè)。

3.1  信息共享

水旱災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布后，自然資源、氣象、水務(wù)等有關(guān)部門要及時向縣防指提供有關(guān)水情、旱情、險情等監(jiān)測信息；建立和完善水旱災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)相關(guān)災(zāi)情、險情等信息的實時共享。

3.2  監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警機(jī)制

3.2.1  各級氣象、水務(wù)、自然資源等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)極端降水天氣、洪旱和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警，并向本級防指報送信息。

3.2.2  各級防指應(yīng)加強(qiáng)雨情、水情、工情、汛情、旱情、 災(zāi)情、險情的信息收集、研判、報告等工作，為指揮決策提供支撐。

3.3  監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警信息

3.3.1  氣象水文信息

氣象水文信息包括長期、短期、短歷時天氣預(yù)報，以及雨情、水情及水情預(yù)報信息。氣象部門加強(qiáng)對水旱災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期；水文部門做好洪水監(jiān)測和預(yù)報工作，并及時向縣防辦報告江河的水位、流量的實測情況，主汛期每日9時向防辦報告當(dāng)日8時水情。

各級防辦、氣象、水務(wù)、水文、自然資源、應(yīng)急管理等部門要組織對重大水旱災(zāi)害的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對重大水旱災(zāi)害作出評估，及時報本級政府和防指。

當(dāng)已經(jīng)發(fā)生并將持續(xù)發(fā)展或預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時，根據(jù)“1262”精細(xì)化預(yù)報與響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制和江河箐溝上下游防汛聯(lián)動機(jī)制要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要及時發(fā)布預(yù)警信息，通知有關(guān)區(qū)域做好防范應(yīng)對準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生或預(yù)報即將發(fā)生較大洪水時，水務(wù)部門要加密監(jiān)測時段，必要時設(shè)立臨時測點或進(jìn)行巡測，及時上報監(jiān)測結(jié)果。特大、重大險情1小時內(nèi)將雨情、水情報告市防指，30分鐘內(nèi)將重要站點水情報告縣防指，縣防指同時上報市防指。

3.3.2  工程信息

（1）水庫水電站工程信息。在水庫水電站水位超過汛限水位時，水庫管理單位須對大壩、溢洪道、輸水隧洞等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，工程運行狀況要向上一級主管部門報告，必要時由主管部門每日9時向市防指報告關(guān)鍵設(shè)施的運行狀況。

當(dāng)水庫水電站出現(xiàn)險情可能導(dǎo)致次生洪水災(zāi)害時，水庫水電站管理單位須立即采取措施處置險情；第一時間向下游預(yù)警；同時及時向上級主管部門和縣防指準(zhǔn)確報告出險部位、險情類別、發(fā)展趨勢、可能的危害、搶護(hù)方案，以及進(jìn)一步采取的措施。特大、重大險情必須20分鐘內(nèi)將情況報到縣防辦，險情發(fā)展期間3小時一報，重要情況隨時上報。水庫水電站發(fā)生重大險情要在險情發(fā)生后15分鐘內(nèi)通過電話形式、30分鐘內(nèi)書面報告縣防指，同時縣防指立即上報市防指。

（2）江河堤防工程信息。當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，當(dāng)?shù)卣头乐附M織堤防管理單位和有關(guān)人員，動員社會力量加強(qiáng)工程監(jiān)測、巡查，及時發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況報送上級工程管理部門和縣防指。期間每日9時向縣防指報告工程出險情況和防守情況。重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情要在險情發(fā)生后15分鐘內(nèi)電話報告、30分鐘內(nèi)書面報告縣防指。

當(dāng)?shù)谭馈⒑l、泵站等建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素可能決口時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指要迅速組織搶險，并第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時，向上級主管部門和縣防指準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人及其通信聯(lián)絡(luò)方式和已采取的處置措施等情況。縣級防指接報后立即報告本級政府和市防指。

3.3.3  洪澇災(zāi)情信息

洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利水電設(shè)施、重要市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面的損失以及災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢。

洪澇災(zāi)情發(fā)生后，應(yīng)急管理部門須及時收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握信息，局部一般性災(zāi)情要在90分鐘內(nèi)報告本級政府和上級防指；范圍大、致災(zāi)嚴(yán)重的重大災(zāi)情應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生15分鐘內(nèi)通過電話形式、30分鐘內(nèi)書面報告縣防指，并跟蹤核實上報實時災(zāi)情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。同時縣防指立即上報市防指。

當(dāng)縣城區(qū)或者重要城鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)生內(nèi)澇并將持續(xù)發(fā)展或預(yù)報即將發(fā)生內(nèi)澇時，當(dāng)?shù)卣⒖h住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)組織相關(guān)單位，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測巡查，第一時間采取措施處置并發(fā)布預(yù)警，同時向上級政府、主管部門和縣防指報告內(nèi)澇范圍、內(nèi)澇程度、發(fā)展趨勢、應(yīng)急處置方案及措施等信息。

3.3.4  旱情信息

旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、農(nóng)村人畜飲水、城市供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

防指有關(guān)成員單位要根據(jù)工作職責(zé)，掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏⑿杷闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水、缺水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測分析。有關(guān)成員單位須及時向縣防指報告旱情及發(fā)展情況，遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定及時加報，特大旱情一日一報；重大旱情五日一報；較大旱情和一般旱情旬報。

3.3.5  堰塞湖險情

出現(xiàn)堰塞湖險情后，縣、涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指應(yīng)立即組織核實堰塞湖庫容、堰塞體物質(zhì)組成、堰塞體高度、堰塞湖影響區(qū)人口、重要城鎮(zhèn)、公共或重要設(shè)施等基本情況，按照《堰塞湖風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》（SL450—2009)，明確等級，由對應(yīng)的牽頭單位組織開展應(yīng)急監(jiān)測和安全監(jiān)測，并將有關(guān)情況報上級防指。

3.4  預(yù)防預(yù)警行動

3.4.1  預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛、抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊伍和山洪災(zāi)害易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警措施，逐步加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀水利工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的水庫、堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施進(jìn)行應(yīng)急除險加固。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類防洪預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫防汛搶險應(yīng)急方案、城市防洪（排澇）應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、抗旱預(yù)案、城市應(yīng)急供水方案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案等。

（5）物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛物資，合理配置種類。在防汛重點部位要儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。

（6）通信準(zhǔn)備。保證防汛預(yù)警反饋系統(tǒng)完好，通信暢通，充分利用公網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

（7）防汛抗旱檢查。定期和不定期以查組織、查工程設(shè)施、查觀測記錄、查預(yù)案、查物資、查通訊為主要內(nèi)容分級檢查。發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改。對未經(jīng)審批嚴(yán)重影響防洪的項目，依法強(qiáng)制撤除。

3.4.2  預(yù)警分類分級

按照氣象、水文相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣水旱災(zāi)害特點，分為暴雨及極端降水天氣、江河水庫洪水、山洪災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)5類預(yù)警。預(yù)警級別劃分為4個等級，從高到低分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色。

（1）暴雨及極端降水天氣預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)暴雨及極端降水天氣時，氣象、地震、水務(wù)、應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、教育、電力、通信等部門和單位按照職責(zé)分工，確定洪澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好防汛和排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，停課、停工、停市、停運、停航和關(guān)停旅游景區(qū)，第一時間轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員。

（2）江河水庫洪水

當(dāng)主要行洪河道、水庫水電站出現(xiàn)水位上漲時，主管部門要做好洪水預(yù)報工作，及時向本級防指和有關(guān)部門報告水位、流量的實測情況和發(fā)展趨勢，為預(yù)警提供依據(jù)。凡需通報上下游汛情的，按照水務(wù)部門的規(guī)范程序執(zhí)行。

當(dāng)河道達(dá)到警戒水位或警戒流量并預(yù)報繼續(xù)上漲時，或大中型水庫水電站達(dá)到防洪高水位時，或小型水庫水電站接近設(shè)計洪水位（或達(dá)到警戒水位）并預(yù)報繼續(xù)上漲時，各級主管部門按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布預(yù)警，并報本級防指。水務(wù)、水文部門要跟蹤分析江河水庫洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗洪救災(zāi)提供基本依據(jù)。

當(dāng)?shù)卣稹⒆匀毁Y源部門發(fā)出地震、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警時， 或者水庫、堤防、堰塞湖發(fā)生重大險情可能造成其他嚴(yán)重次生災(zāi)害時，發(fā)出預(yù)警。

（3）山洪災(zāi)害預(yù)警

水務(wù)、自然資源、地震、氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級要利用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，及時發(fā)布預(yù)報警報。每個村（社區(qū)）、組和有關(guān)單位要落實信號發(fā)送員，實行網(wǎng)格化管理，落實包保責(zé)任制。堅持汛期24小時值班制度，強(qiáng)化強(qiáng)降雨期間巡查值守，發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即發(fā)出警報。當(dāng)?shù)卣皶r組織轉(zhuǎn)移避險和搶險救援工作。

對山洪災(zāi)害隱患點，要制定預(yù)案，制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確防御責(zé)任制，建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期落實24小時值班巡邏制度。一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并及時報當(dāng)?shù)卣员慵皶r組織抗災(zāi)救災(zāi)。

（4）干旱災(zāi)害預(yù)警

縣氣象部門要加強(qiáng)氣象干旱的監(jiān)測預(yù)報，主管部門要及時掌握旱情，水務(wù)部門要協(xié)調(diào)水文部門對江河來水、水庫水電站蓄水等水源進(jìn)行研判分析，依據(jù)旱情對城鄉(xiāng)居民飲水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生態(tài)需水的影響趨勢進(jìn)行預(yù)測，適時發(fā)布干旱預(yù)警。

縣防指應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

縣防指應(yīng)加強(qiáng)抗旱網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

（5）供水危機(jī)預(yù)警

當(dāng)供水水源枯竭或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因出現(xiàn)供水危機(jī)時，有關(guān)部門和單位要及時向縣政府和縣防指報告，由縣防指或有關(guān)部門向社會發(fā)布預(yù)警，組織居民、用水單位做好應(yīng)急用水儲備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水。

3.4.3  預(yù)警發(fā)布

縣防指應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警信息管理，建立預(yù)警信息共享發(fā)布機(jī)制，實現(xiàn)預(yù)警信息的權(quán)威統(tǒng)一發(fā)布，提高預(yù)警信息發(fā)布的時效性和覆蓋面。

（1）發(fā)布權(quán)限。氣象、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)確定預(yù)警區(qū)域、級別，按相應(yīng)權(quán)限發(fā)布，報本級防指。氣象部門負(fù)責(zé)發(fā)布暴雨及極端降水天氣預(yù)警；水務(wù)部門負(fù)責(zé)發(fā)布江河水庫洪水預(yù)警；水務(wù)部門負(fù)責(zé)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警；氣象部門負(fù)責(zé)發(fā)布?xì)庀蟾珊殿A(yù)警，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)發(fā)布農(nóng)業(yè)干旱預(yù)警，水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)發(fā)布供水危機(jī)預(yù)警。

（2）發(fā)布方式。預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要及時通過廣播、電視、手機(jī)、報刊、微信、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。

（3）預(yù)警對象。預(yù)警發(fā)布單位根據(jù)預(yù)警級別明確預(yù)警對象， 其中對學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)、在建工地、移民安置點、山洪災(zāi)害危險區(qū)等特定場所以及老、幼、病、殘、孕等特殊人群應(yīng)當(dāng)進(jìn)行針對性預(yù)警。

（4）信息反饋。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的有關(guān)部門（單位）接收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

（5）信息通道保障。廣電、通信管理部門和通信運營企業(yè)要做好預(yù)警信息發(fā)布通道保障工作。

3.4.4  預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警時，縣級防指負(fù)責(zé)同志組織會商調(diào)度。當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警時，縣級防指主要負(fù)責(zé)同志組織會商調(diào)度。預(yù)警信息發(fā)布后，各級有關(guān)部門（單位）要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況，按照分級負(fù)責(zé)、屬地為主、層級響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則，采取相應(yīng)防范措施。

（1）密切關(guān)注雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災(zāi)情，及時收集、報送相關(guān)信息。

（2）加強(qiáng)水庫水電站、堤防、山洪災(zāi)害危險區(qū)、在建工地、重點城鎮(zhèn)、醫(yī)院、學(xué)校、重點路段、工礦企業(yè)、移民安置點等部位和區(qū)域的巡查值守。

（3）組織有關(guān)責(zé)任人、專業(yè)搶險救援隊伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等資源。

（4）調(diào)集搶險救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移安置場所。

（5）按照“三個避讓”、“三個緊急撤離”以及“1262”機(jī)制、江河箐溝上下游防汛聯(lián)動機(jī)制要求，疏散、轉(zhuǎn)移易受威脅人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要物資，管控重大危險源。

（6）有關(guān)部門應(yīng)及時關(guān)閉或限制使用易受洪澇災(zāi)害危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所活動。

（7）新聞媒體單位應(yīng)優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作。

（9）視情對預(yù)警地區(qū)防汛抗旱工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

3.4.5  預(yù)警調(diào)整

當(dāng)雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災(zāi)情發(fā)生較大變化時，有關(guān)部門應(yīng)組織會商研判，及時調(diào)整預(yù)警。

3.4.6  預(yù)警解除

當(dāng)雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災(zāi)情緩解或解除后，有關(guān)部門應(yīng)組織會商研判，及時解除預(yù)警。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，預(yù)警自動解除。

4  應(yīng)急響應(yīng)

按水旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為I、II、Ⅲ、Ⅳ級4個級別，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大、一般4個等級。I級應(yīng)急響應(yīng)由總指揮簽署命令，II、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由指揮長或被授權(quán)的副指揮長簽署命令，Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由縣防辦主任簽署命令。啟動縣級防汛抗旱I、II、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)時，縣防指負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、指揮防汛抗旱救災(zāi)工作。啟動縣級防汛抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)時，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮防汛抗旱救災(zāi)工作。

4.1  特別重大級（I級）應(yīng)急響應(yīng)

4.1.1  出現(xiàn)下列情況之一的，啟動特別重大級（I級）應(yīng)急響應(yīng)。

（1）市防指發(fā)布我縣境內(nèi)洪水紅色預(yù)警信號；

（2）氣象部門預(yù)報臺風(fēng)登陸后對我縣境內(nèi)可能造成嚴(yán)重影響；

（3）縣氣象部門發(fā)布暴雨及極端降水天氣紅色預(yù)警，且研判可能出現(xiàn)特別重大洪澇災(zāi)害；

（4）縣水務(wù)部門發(fā)布洪水紅色預(yù)警，且研判可能出現(xiàn)特別重大洪澇災(zāi)害；

（5）南傘鎮(zhèn)主城區(qū)發(fā)生重度內(nèi)澇，或3個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在城市發(fā)生重度內(nèi)澇；

（6）大型、重點中型水庫水電站垮壩；

（7）大型、重點中型水庫水電站發(fā)生特別重大險情，嚴(yán)重威脅公共安全；

（8）多座大型水庫水電站、數(shù)座中型水庫水電站出現(xiàn)超校核水位洪水，嚴(yán)重威脅公共安全；

（9）1座以上大型水庫水電站或數(shù)座中型水庫水電站出現(xiàn)超設(shè)計洪水位洪水，且預(yù)報下游河道控制站將超過歷史最大流量或最高水位，發(fā)生特別重大險情或研判可能發(fā)生特別重大險情，嚴(yán)重威脅公共安全；

（10）縣重要江河干流堤防出現(xiàn)特別重大險情或研判可能出 現(xiàn)特別重大險情，嚴(yán)重威脅公共安全；

（11）按《堰塞湖風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》（SL450—2009)，出現(xiàn)I級風(fēng)險堰塞湖；

（12）1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或1處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次性因災(zāi)死亡（失蹤）50人以上；或一次洪澇災(zāi)害需緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾3萬人以上；或一次洪澇災(zāi)害受災(zāi)群眾10萬人以上；

（13）3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以上同時發(fā)生特大干旱，且旱情仍持續(xù)發(fā)展；

（14）3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地發(fā)生特大干旱，出現(xiàn)極為嚴(yán)重供水危機(jī)，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

4.1.2  特別重大級（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)行動

 （1）縣防指總指揮在指揮部坐鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮并主持會商，部署防汛抗旱搶險救災(zāi)工作。指揮長（縣政府常務(wù)副縣長）陪同坐鎮(zhèn)指揮并參與會商，指揮長（負(fù)責(zé)防汛抗旱工作的副縣長）、副指揮長赴災(zāi)區(qū)一線負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。指揮部成員參加會商。

（2）縣防指將會商處置情況迅速上報縣委、縣政府和縣防指及市委省政府，視情況報請縣委常委會會議、縣人民政府常務(wù)會議研究決策。

（3）按照國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定宣布影響區(qū)域進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期，縣防指依法行使相關(guān)權(quán)力。

（4）按照權(quán)限指揮調(diào)度水務(wù)、防洪工程。需要分洪時，由縣防指指揮長（縣政府常務(wù)副縣長）簽署命令實施分洪。涉及到外市縣（區(qū)）管理的防洪工程，由縣防指報告市防指，并按照市防指指令做好相關(guān)工作。

（5）縣防指視情況成立前線指揮部。受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人，按照職責(zé)靠前指揮防汛抗旱工作，進(jìn)行先期應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員。

（6）縣防指根據(jù)抗洪搶險或應(yīng)急供水需要，及時提請縣人民政府請駐鎮(zhèn)康解放軍、武警部隊增援防汛抗旱減災(zāi)救災(zāi)工作。必要時，報請市防指給予支持。

（7）縣防指8小時內(nèi)派工作組，赴一線指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

（8）縣防辦加強(qiáng)值班力量，氣象、水務(wù)、應(yīng)急管理等部門集中在指揮中心，實行24小時聯(lián)合值班，密切監(jiān)視雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災(zāi)情的發(fā)展變化，做好應(yīng)急搶險救援各項工作。

（9）縣防指組織財政部門為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助，應(yīng)急管理、發(fā)展改革、水務(wù)等部門緊急調(diào)撥防汛抗旱物資，交通運輸?shù)炔块T和單位提供運輸保障，應(yīng)急管理、民政部門及時救助受災(zāi)群眾，衛(wèi)生健康部門及時派出醫(yī)療隊。縣防指其他成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（10）縣防指召開新聞發(fā)布會，及時發(fā)布受災(zāi)情況和搶險救災(zāi)工作措施；縣委宣傳部、縣融媒體中心等及時發(fā)布汛（旱）情通報，報道災(zāi)情及各級各部門和社會各界采取的抗洪搶險、抗旱供水應(yīng)急措施。

4.2  重大級（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1  出現(xiàn)下列情況之一的，啟動重大級（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)。

（1）市防指發(fā)布我縣境內(nèi)洪水橙色預(yù)警信號；

（2）氣象部門預(yù)報臺風(fēng)登陸后對我縣境內(nèi)可能造成重大影響；

（3）縣氣象部門發(fā)布暴雨及極端降水天氣紅色預(yù)警，且研判可能出現(xiàn)重大洪澇災(zāi)害；

（4）縣水務(wù)部門發(fā)布洪水橙色預(yù)警，且研判可能出現(xiàn)重大洪澇災(zāi)害；

（5）南傘鎮(zhèn)主城區(qū)發(fā)生中度內(nèi)澇，或其他3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府所在地發(fā)生重度內(nèi)澇；

（6）一般中型水庫水電站、重點小型水庫水電站垮壩；

（7）—般中型水庫水電站或重點小型水庫水電站發(fā)生重大險情，嚴(yán)重威脅公共安全；

（8）1座大型水庫水電站或數(shù)座中型水庫水電站出現(xiàn)超設(shè)計洪水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，發(fā)生重大險情或研判可能發(fā)生重大險情，嚴(yán)重威脅公共安全；

（9）縣重要江河干流堤防出現(xiàn)重大險情或研判可能出現(xiàn)重大險情，或重要江河干流的主要支流堤防出現(xiàn)特別重大險情或研判可能出現(xiàn)特別重大險情，嚴(yán)重威脅公共安全；

（10）1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或1處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次性因災(zāi)死亡（失蹤）30人以上、50人以下（含50人）或一次洪澇災(zāi)害需轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1萬人以上、3萬人以下（含3萬人）或一次洪澇災(zāi)害受災(zāi)群眾5萬人以上、10萬人以下（含10萬人）；

（11）按《堰塞湖風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》（SL450—2009)，出現(xiàn)Ⅱ級風(fēng)險堰塞湖；

（12）3個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同時發(fā)生嚴(yán)重干旱，且旱情仍持續(xù)發(fā)展；

（13）南傘鎮(zhèn)主城區(qū)及2個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地發(fā)生嚴(yán)重干旱，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響。

4.2.2  重大級（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)行動

 （1）縣防指總指揮委托指揮長（縣政府常務(wù)副縣長）在指揮部坐鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮并主持會商，部署防汛抗旱搶險救災(zāi)工作。指揮長（負(fù)責(zé)防汛抗旱工作的副縣長）赴災(zāi)區(qū)一線負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。副指揮長和指揮部成員參加會商。

（2）縣防指將會商處置情況迅速上報縣委、縣政府和市防指，視情況報請縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會議研究決策。

（3）按國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，視情況宣布影響區(qū)域進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期，縣防指依法行使相關(guān)權(quán)力。

（4）按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程。需要分洪時，由縣防指指揮長（縣政府常務(wù)副縣長）簽署命令實施分洪。涉及到外市和縣（區(qū)）管理的防洪工程，由縣防指報告市防指，并按照市防指指令做好相關(guān)工作。

（5）縣防指及時通知交通運輸、鐵路、電力、通信等有關(guān)單位做好行業(yè)防汛安全，隨時準(zhǔn)備投入搶險救災(zāi)工作。

（6）縣防指視情況成立前線指揮部。受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人，按照職責(zé)靠前指揮防汛抗旱工作，進(jìn)行先期應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員。

（7）縣防指根據(jù)抗洪搶險或應(yīng)急供水需要，及時提請縣人民政府請駐鎮(zhèn)康解放軍、武警部隊增援防汛抗旱減災(zāi)救災(zāi)工作。必要時，市防指給予支持。

（8）縣防指8小時內(nèi)派工作組，赴一線進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指導(dǎo)。

（9）縣防辦加強(qiáng)值班力量，氣象、水務(wù)、應(yīng)急管理等部門集中在指揮中心，實行24小時聯(lián)合值班，密切監(jiān)視雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災(zāi)情的發(fā)展變化，做好應(yīng)急搶險救援各項工作。

（10）縣防指組織財政部門為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助，應(yīng)急管理、發(fā)展改革、水務(wù)等部門緊急調(diào)撥防汛抗旱物資，交通運輸?shù)炔块T和單位提供運輸保障，應(yīng)急管理、民政部門及時救助受災(zāi)群眾，衛(wèi)生健康部門和單位及時派出醫(yī)療隊。縣防指其他成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（11）縣防指視情況召開新聞發(fā)布會，融媒體中心、鎮(zhèn)康廣播電視臺等及時發(fā)布汛（旱）情通報，報道災(zāi)情及各級各部門和社會各界采取的抗洪搶險、抗旱供水應(yīng)急措施。

 4.3  較大級（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1  出現(xiàn)下列情況之一的，啟動較大級（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)。

（1）市防指發(fā)布我縣境內(nèi)洪水黃色預(yù)警信號；

（2）氣象部門預(yù)報臺風(fēng)登陸后對我縣境內(nèi)可能造成較大影響；

（3）縣氣象部門發(fā)布暴雨及極端降水天氣紅色預(yù)警，且研判可能出現(xiàn)較大洪澇災(zāi)害；

（4）縣水務(wù)部門發(fā)布洪水黃色預(yù)警，且研判可能出現(xiàn)較大洪澇災(zāi)害；

（5）一般小（1)型水庫水電站垮壩；

（6）一般小（1）型水庫水電站發(fā)生嚴(yán)重險情，威脅公共安全；

（7）1座中型水庫水電站出現(xiàn)超設(shè)計洪水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，發(fā)生嚴(yán)重險情或研判可能發(fā)生嚴(yán)重險情，威脅公共安全；

（8）縣重要江河干流堤防出現(xiàn)較大險情或研判可能出現(xiàn)較大險情，或重要江河干流的主要支流堤防出現(xiàn)重大險情或研判可能出現(xiàn)重大險情，威脅公共安全；

（9）1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或1處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次性因災(zāi)死亡（失蹤）10人以上、30人以下（含30人）或一次洪澇災(zāi)害需轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾0.5萬人以上、1萬人以下（含1萬人）或一次洪澇災(zāi)害受災(zāi)群眾2萬人以上、5萬人以下（含 5萬人）；

（10）按《堰塞湖風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》（SL450—2009)，出現(xiàn)Ⅲ級風(fēng)險堰塞湖；

（11）3個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中發(fā)生中度干旱，且旱情仍持續(xù)發(fā)展；

（12）3個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在城市發(fā)生中度干旱，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。

4.3.2  較大級（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）縣防指指揮長（負(fù)責(zé)防汛抗旱工作的副縣長）主持會商，指揮部部分成員參加，部署防汛抗旱搶險救災(zāi)工作。受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防指按照職責(zé)靠前指揮搶險救災(zāi)工作，進(jìn)行先期應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員。

（2）縣防辦密切跟蹤監(jiān)視雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災(zāi)情等發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛抗旱工作指導(dǎo)，及時將情況上報縣人民政府，通報縣防指成員單位，并向市防指報告。

（3）縣防辦12小時內(nèi)派出工作組，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，縣水務(wù)局按照權(quán)限做好重點水利工程調(diào)度。

（4）縣防辦在融媒體中心、鎮(zhèn)康廣播電視臺等新聞媒體發(fā)布汛(旱)情通報。

 4.4  一般級（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)

 4.4.1  出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一般級（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)。

（1）市防指發(fā)布我縣境內(nèi)洪水藍(lán)色預(yù)警信號；

（2）當(dāng)氣象部門預(yù)報臺風(fēng)登陸后對我縣境內(nèi)可能造成影響；

（3）縣氣象部門發(fā)布暴雨及極端降水天氣紅色或橙色預(yù)警，且研判可能出現(xiàn)洪澇災(zāi)害；

（4）縣水務(wù)部門發(fā)布洪水藍(lán)色預(yù)警，且研判可能出現(xiàn)洪澇 災(zāi)害；

（5）小（2）型水庫水電站垮壩；

（6）小（2）型水庫水電站發(fā)生嚴(yán)重險情，威脅公共安全；

（7）多座小型水庫水電站出現(xiàn)超設(shè)計洪水位洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，發(fā)生嚴(yán)重險情或研判可能發(fā)生嚴(yán)重險情，威脅公共安全；

（8）縣重要江河干流堤防出現(xiàn)一般險情或研判可能出現(xiàn)一般險情，或重要江河干流的主要支流堤防出現(xiàn)較大險情或研判可能出現(xiàn)較大險情，威脅公共安全；

（9）1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或1處防洪工程發(fā)生洪澇災(zāi)害，一次性因災(zāi)死亡（失蹤）5人以上、10人以下（含10人）或一次洪澇災(zāi)害需轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾0.1萬人以上、0.5萬人以下（含0.5 萬人）或一次洪澇災(zāi)害受災(zāi)群眾1萬人以上、2萬人以下（含 2萬人）；一次性災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失0.5億元以下。

（10）按《堰塞湖風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》（SL450—2009)，出現(xiàn)Ⅳ級風(fēng)險堰塞湖；

（11）3個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中發(fā)生輕度干旱，且旱情仍持續(xù)發(fā)展；

（12）3個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在城市發(fā)生輕度干旱，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定影響。

 4.4.2  一般級（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）縣防辦主任或常務(wù)主任主持會商，縣防辦相關(guān)人員參加，部署相應(yīng)工作。受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照職責(zé)靠前指揮搶險救災(zāi)工作，進(jìn)行先期應(yīng)急處置，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員。縣水務(wù)局按照權(quán)限做好重點水利工程的調(diào)度。

（2）縣防辦密切關(guān)注雨情、水情、工情、汛情、旱情、險情、災(zāi)情等發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛抗旱工作指導(dǎo)，及時將情況上報縣人民政府，通報縣防指成員單位，并向市防指報告。

（4）縣防辦及時將受災(zāi)情況及搶險救災(zāi)工作措施報縣防指指揮長和副指揮長，向成員單位和新聞媒體通報。

 4.5  應(yīng)急響應(yīng)措施

對不同類型的水旱災(zāi)害，相關(guān)防汛抗旱部門要組織、指導(dǎo)相關(guān)單位在本專項預(yù)案的基礎(chǔ)上制定單（專）項預(yù)案，進(jìn)一步落實以下主要措施。

 4.5.1  江河洪水

（1）當(dāng)江河水位超過警戒水位時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴(yán)密布防，必要時申請動用部隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

（2）當(dāng)江河洪水超警戒后仍繼續(xù)上漲，危及重點保護(hù)對象時，各級政府和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案適時調(diào)度運用防洪工程，必要時報請上級防指直接調(diào)度。防洪調(diào)度主要包括：調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，清除河道阻水障礙物、臨時搶護(hù)加高堤防增加河道泄洪能力等。

4.5.2  山洪災(zāi)害

（1）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害后，當(dāng)?shù)胤乐笐?yīng)組織水務(wù)、自然資源規(guī)劃、氣象等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害進(jìn)一步惡化。各有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（2）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達(dá)到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源規(guī)劃部門或防指及時發(fā)出警報，對是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時，應(yīng)立即通知相關(guān)村、組、按預(yù)案組織人員安全撤離。

（3）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡或失蹤，應(yīng)立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救搜尋，必要時向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊和上級人民政府請求救援。

（4）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)部門、專家研究處理方案，盡快組織實施，避免發(fā)生次生災(zāi)害。

4.5.3  工程險情

（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩等前期征兆時，工程管理單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，及時向當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)報告，盡可能控制險情，為下游搶險應(yīng)急轉(zhuǎn)移贏得時間。

（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩等的應(yīng)急處理，首先由當(dāng)?shù)胤乐赴l(fā)出預(yù)警信息，立即通知下游人員轉(zhuǎn)移。其次是啟動工程應(yīng)急預(yù)案，要求相關(guān)單位無條件立即迅速落實，特別是組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，要盡可能減少損失。

（3）當(dāng)?shù)胤乐敢暻闆r在適當(dāng)時機(jī)組織實施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件；水庫將潰壩和水閘將垮塌時全力采取措施延長潰壩、垮塌時間，為下游群眾轉(zhuǎn)移，減少損失贏得時間。上級防指的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

4.5.4  干旱災(zāi)害

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)本地區(qū)實際情況，按特大、嚴(yán)重、中度、輕度4個干旱等級，制定相應(yīng)的抗旱應(yīng)急措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。

特大干旱

（1）指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會商，強(qiáng)化地方行政首長抗旱目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點行業(yè)用水安全，協(xié)調(diào)解決水事糾紛，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。各有關(guān)部門要按統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作。

（2）啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上一級指揮機(jī)構(gòu)備案。必要時經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，宣布進(jìn)入緊急抗旱期，啟動各項特殊應(yīng)急抗旱措施，如：應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。

（3）密切監(jiān)測旱情、及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，密切掌握旱情災(zāi)情及抗旱工作情況，及時分析旱情災(zāi)情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱情信息。落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。

（4）加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳，動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。

嚴(yán)重干旱

（1）加強(qiáng)旱情監(jiān)測和分析預(yù)報工作，及時掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。及時組織防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行抗旱會商，研究部署抗旱工作，落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。

（2）適時啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。

（3）督促防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各部門落實抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，適當(dāng)限制供水。

（4）做好抗旱工作的宣傳。

中度、輕度干旱

（1）加強(qiáng)旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預(yù)測旱情變化趨勢，及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

（2）及時分析預(yù)測水量供求變化形勢，加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，加強(qiáng)節(jié)約用水管理。

（3）根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商、適時對抗旱工作進(jìn)行動員部署。

4.6  信息報送、處理和發(fā)布

4.6.1  雨情、水情、汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

4.6.2  防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，要及時報告基本情況，隨后補(bǔ)報詳情。氣象部門負(fù)責(zé)暴雨及極端降水天氣信息報送；水務(wù)部門負(fù)責(zé)江河湖庫洪水信息報送; 水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)一般洪澇災(zāi)害和城市洪澇災(zāi)害信息報送；水務(wù)部門負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害信息報送；氣象部門負(fù)責(zé)氣象干旱信息報送，水務(wù)、水文部門負(fù)責(zé)水文干旱信息報送，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害信息報送，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市干旱信息報送和城市供用水短缺危機(jī)信息報送，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)水污染危機(jī)信息報送。其他成員單位按各自的職能職責(zé)向縣防辦報送防汛抗旱信息。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級有義務(wù)收集整理各類險情、災(zāi)情信息，匯總處理后向上級防辦報送。

4.6.3  屬一般性防汛抗旱信息，報送本級防指負(fù)責(zé)處理。凡較重險情、災(zāi)情，需上級支持、指導(dǎo)的，及時向上一級防指報告。上級防指接報后要在第一時間做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備和指導(dǎo)。

4.6.4  當(dāng)突發(fā)重大洪澇險情、災(zāi)情時，可越級上報。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，要立即向有關(guān)部門報告，防指及有關(guān)部門要立即組織搶險救災(zāi)。

4.6.5  對將影響到鄰近行政區(qū)域的險情、災(zāi)情或突發(fā)事件，要及時向受影響地區(qū)防指通報情況，并協(xié)助做好防汛抗旱指揮調(diào)度工作。

4.6.6  縣防辦接到重大防汛抗旱信息報告后要在第一時間做好處置準(zhǔn)備，并立即報告縣人民政府和市防指。

4.6.7  經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

4.6.8  信息發(fā)布

（1）防汛抗旱信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。縣防辦負(fù)責(zé)審核發(fā)布洪旱災(zāi)情和防汛抗旱工作動態(tài)；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)發(fā)布水情、旱情；縣氣象局負(fù)責(zé)發(fā)布全縣雨情。

（2）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、播發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

（3）各地防汛抗旱動態(tài)由當(dāng)?shù)胤乐笇徍撕桶l(fā)布。

4.7  指揮和調(diào)度

4.7.1  縣防指組織有關(guān)部門加強(qiáng)值班值守，密切監(jiān)視汛情、 旱情發(fā)展變化，及時收集整理災(zāi)情、抗御水旱災(zāi)害情況，組織各部門聯(lián)合會商，綜合研判汛情、旱情，督促各級開展防范應(yīng)對工作。

4.7.2  遇重大以上險情、災(zāi)情，縣防指負(fù)責(zé)人主持召開防汛抗旱會商會議或?qū)ｎ}組織會商，必要時啟動異地會商，分析險情、災(zāi)情發(fā)展趨勢和未來天氣變化情況，研究防汛抗旱中的重大問題并作出相應(yīng)部署；發(fā)布緊急通知，督促有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）切實做好防汛抗旱工作，必要時報請縣委、縣政府派出督查組赴各地督查防汛抗旱工作；視汛情、旱情應(yīng)對需要，依法宣布進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期，縣防指通過新聞媒體對外發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)及動員令。

4.7.3  當(dāng)縣氣象部門發(fā)布重特大暴雨及極端降水天氣預(yù)警，且研判可能出現(xiàn)特別重大洪澇災(zāi)害時，當(dāng)各地出現(xiàn)重特大工程險情或重特大洪澇災(zāi)害，嚴(yán)重威脅公共安全時，當(dāng)?shù)胤乐笀笳埍炯壵皶r發(fā)布停課、停工、停市、停運和關(guān)停旅游景區(qū)等通告，并立即報告縣人民政府和市防指。

4.7.4  縣防指負(fù)責(zé)重要江河干流和重要水庫、重點防洪城市等重大水利水電、防洪工程的超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度；負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門實施跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急調(diào)水；督促指導(dǎo)各地、有關(guān)單位做好設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水調(diào)度；其他水工程的調(diào)度由所在地防指或主管部門負(fù)責(zé)。必要時，上級防指可直接調(diào)度。

4.7.5  縣防指根據(jù)險情、災(zāi)情的嚴(yán)重程度和相關(guān)規(guī)定，做好人、財、物的調(diào)度工作。提請縣人民政府請駐鎮(zhèn)康解放軍、武警部隊，協(xié)調(diào)消防救援大隊組織兵力及時到達(dá)指定地點執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)或集結(jié)待命；調(diào)度專業(yè)搶險力量參與險情搶護(hù)、應(yīng)急救援。縣水務(wù)局負(fù)責(zé)關(guān)系重大的水利、防洪工程調(diào)度；其他水利、防洪工程的調(diào)度由所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)。縣財政局做好縣級防汛抗旱資金調(diào)度。縣應(yīng)急局做好搶險救災(zāi)物資調(diào)度。

4.7.6  因水旱災(zāi)害而引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，各級防指要組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施，防止次生、衍生 災(zāi)害蔓延。

4.8  搶險救災(zāi)

4.8.1  出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，當(dāng)?shù)氐姆乐笐?yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。

4.8.2  當(dāng)?shù)氐姆乐笐?yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏霞壷笓]決策，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。

4.8.3  當(dāng)?shù)氐姆乐笐?yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。

4.8.4  處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，在縣防指統(tǒng)一指揮下，各單位或各部門應(yīng)按照職能分工、各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。必要時，按照規(guī)定程序，協(xié)調(diào)消防救援隊伍及當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊參加抗洪搶險救災(zāi)工作。

4.9  安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.9.1  各級人民政府和防指要高度重視應(yīng)急搶險人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。

4.9.2  搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由縣視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場時，要采取防護(hù)措施保障自身安全。

4.9.3  事發(fā)地防指要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壏乐傅闹噶睿皶r發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

4.9.4  出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，當(dāng)?shù)卣皶r做好群眾的救援、 轉(zhuǎn)移和疏散工作。對轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

4.9.5  出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地人民政府和防指要組織衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)災(zāi)區(qū)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告工作，落實各項防疫措施，對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時，可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。

4.10  緊急管控與社會動員

4.10.1  出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防指可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.10.2  各級防汛抗旱行政責(zé)任人要靠前指揮 ，必要時可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，各級防指成員單位要按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，充分調(diào)動本系統(tǒng)力量，全力支持抗災(zāi) 救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

4.11  新聞報道

4.11.1  新聞報道應(yīng)遵循的原則：堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，堅持實事求是、及時準(zhǔn)確的原則，為抗洪救災(zāi)工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

4.11.2  新聞單位公開報道的汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱動態(tài)等，應(yīng)經(jīng)相應(yīng)級別的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審核。

4.11.3  地方報道由各地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門共同商定宣傳報道意見。

4.12  響應(yīng)終止

4.12.1  當(dāng)水旱災(zāi)害得到有效控制時，由縣防指宣布響應(yīng)終止并向社會公布。

4.12.2  依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在緊急防汛期、抗旱期終止后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家和省市有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；由當(dāng)?shù)卣畬θ⊥梁蟮耐恋亟M織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。

4.12.3  緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防指要配合當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。對實施應(yīng)急處置的事件，要做出專項的總結(jié)分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

5  應(yīng)急保障

5.1  通信與信息保障

5.1.1  由縣工業(yè)和科技信息化局協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信等通信運營企業(yè)，優(yōu)先為防汛抗旱指揮調(diào)度做好公用通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急通信保障工作。任何單位、通信部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。

5.1.2  防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防和水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。

5.1.3  防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛抗旱的實際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛搶險通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

5.1.4  在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信、微信、抖音等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

5.2  應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.1  現(xiàn)場救援和工程搶險保障

（1）對重點江河堤防險工險段、水庫和易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險實施方案，并由防汛行政首長負(fù)責(zé)組織實施。

（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。

（3）當(dāng)災(zāi)區(qū)出現(xiàn)通信全面中斷時，由縣管理單位、縣電信分公司、移動公司、聯(lián)通公司架設(shè)臨時通信設(shè)施，或設(shè)立無線超短波應(yīng)急通信網(wǎng)，保證救災(zāi)現(xiàn)場通信。

5.2.2  應(yīng)急隊伍保障

防汛抗旱搶險隊伍由綜合性消防救援隊伍、專業(yè)搶險救援隊伍、駐鎮(zhèn)康解放軍和武警部隊、基層搶險隊伍及社會搶險力量等組成。公安、住建、交通運輸、水務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管 理、電力等部門和單位組建專業(yè)搶險救援隊伍。各級防指應(yīng)組織搶險救援隊伍開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練工作。

防汛隊伍

（1）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。中國人民解放軍、中國人民武裝警察和民兵是抗洪搶險的重要力量。

（2）防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍（地方組織建設(shè)的防汛機(jī)動搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急部隊）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)搶險隊伍主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。

（3）調(diào)動防汛機(jī)動搶險隊程序：一是本級防指管理的防汛機(jī)動搶險隊，由本級防指負(fù)責(zé)調(diào)動。二是上級防指管理的防汛機(jī)動搶險隊，由本級防指向上級防指提出調(diào)動申請，由上級防指批準(zhǔn)。三是同級其他區(qū)域防指管理的防汛機(jī)動搶險隊，由本級防指向上級防指提出調(diào)動申請，上級防指協(xié)商調(diào)動。

（4）調(diào)動部隊參加搶險救災(zāi)原則按照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》規(guī)定的程序和要求辦理。一般程序：縣級以上地方人民政府組織的搶險救災(zāi)需要軍隊、武警參加的，應(yīng)通過當(dāng)?shù)胤乐杠婈牫蓡T單位提出申請，由軍隊、武警成員單位按照有關(guān)規(guī)定辦理。緊急情況下，軍隊、武警可邊行動邊報告，地方人民政府應(yīng)及時補(bǔ)辦申請手續(xù)。

申請調(diào)用部隊參加搶險救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。

抗旱隊伍

（1）在抗旱期間，地方各級人民政府和防指要組織動員社會公眾力量投入抗旱減災(zāi)工作。

（2）抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢方面的服務(wù)。

5.2.3  供電保障

電力部門主要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電，優(yōu)先保證抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電。并盡力保障常設(shè)指揮機(jī)構(gòu)駐地的電力供應(yīng)。

5.2.4  交通運輸保障

交通運輸部門負(fù)責(zé)保障抗洪救援交通干線的安全暢通，優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運輸。

5.2.5  醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)傳染病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行防疫消毒、搶救傷員工作。

5.2.6  治安保障

公安部門主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

5.2.7  供水保障

水務(wù)部門、自來水公司負(fù)責(zé)優(yōu)先保障抗洪搶險、搶排瀝澇、抗旱救災(zāi)等方面應(yīng)急保障以及臨時供水及供水的搶修、恢復(fù)。

5.2.8  物資保障

應(yīng)急管理、水務(wù)、糧食和儲備等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)儲備防汛抗旱、搶險救援救災(zāi)物資及裝備。其他有防汛任務(wù)的單位及企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定儲備防汛抗旱、搶險救援救 災(zāi)物資及設(shè)備。縣防指可委托代儲部分搶險物資和設(shè)備。

（1）物資儲備

a防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)儲備必要的防汛搶險物資。當(dāng)各級儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，應(yīng)及時進(jìn)行補(bǔ)充儲備，必要時可通過媒體向社會公開征集。

b縣防指儲備的縣級防汛物資，主要用于解決遭受重特大洪水災(zāi)害地區(qū)防汛搶險物資的補(bǔ)助，重點支持遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險物資的應(yīng)急需要。

c各級防汛物資儲備的品種主要是用于攔擋洪水、導(dǎo)滲堵漏、堵口復(fù)堤等抗洪搶險急需的搶險物料。地方各級防指儲備的防汛物資品種及定額，根據(jù)本地抗洪搶險的需要和具體情況，由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)因地制宜確定。

d抗旱物資、水源儲備：縣防汛抗旱成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)貯備一定數(shù)量的抗旱機(jī)具等物資。缺水城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急供水機(jī)制，嚴(yán)重缺水的應(yīng)建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。

（2）物資管理調(diào)撥

物資調(diào)撥實行“先近后遠(yuǎn)，先下后上，先主后次，急用優(yōu)先”的原則。首先調(diào)用抗洪搶險地點附近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和工程管理單位的防汛物資，如實在不能保證需要，則申請上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行物資支援。當(dāng)儲備的防汛抗旱物資消耗過多，不能滿足防汛抗旱急需時，必要時可通過媒體向全社會公開征集。

5.2.9  資金保障

（1）根據(jù)災(zāi)情，及時向市防指報告災(zāi)情，并積極爭取上級的資金支持。

（2）縣財政落實防汛抗旱應(yīng)急處置資金；管理和監(jiān)督防汛抗旱資金使用。每年根據(jù)需要安排防汛抗旱、水毀修復(fù)補(bǔ)助費，用于補(bǔ)助遭受重大級以上水旱災(zāi)害的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行防汛搶險、抗旱及水毀水利工程修復(fù)。遭受重大級災(zāi)害時，縣財政安排不少于100萬元應(yīng)急搶險資金，遭受特大級災(zāi)害時，縣財政安排不少于300萬元應(yīng)急搶險資金。縣級財政應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中適當(dāng)安排資金，用于本地區(qū)遭受水旱災(zāi)害防汛搶險、抗旱及水利工程修復(fù)補(bǔ)助。同時應(yīng)發(fā)動社會力量，多渠道籌集防汛抗旱資金。

（3）縣級財政每年安排一定經(jīng)費用于江河應(yīng)急治理、城市防洪工程建設(shè)和防汛抗旱指揮系統(tǒng)非工程體系建設(shè)和維護(hù)。

5.2.10  社會動員保障

（1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和參與防汛抗旱的義務(wù)。

（2）防汛抗旱期間，各級防指要定期或不定期在各種新聞媒體發(fā)布防汛抗旱信息，以引起社會關(guān)注。根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，各級防指應(yīng)搞好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

（3）各防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成部門，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時刻，防汛抗旱行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

5.3  技術(shù)保障

5.3.1  建設(shè)縣防汛抗旱指揮系統(tǒng)

（1）建立健全連接市防辦搭建水旱災(zāi)害信息互聯(lián)互通共享平臺，加大防汛抗旱數(shù)字化、信息化建設(shè)力度，加強(qiáng)能力建設(shè)的檢查指導(dǎo)，提升全縣防汛抗旱和應(yīng)急處置能力。建立健全聯(lián)接縣防指并覆蓋各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，逐步提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

（2）縣水務(wù)局承擔(dān)防汛抗旱搶險技術(shù)支撐工作；縣自然資源局承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐工作；縣氣象局承擔(dān)災(zāi)害 性天氣信息的監(jiān)測、預(yù)報及預(yù)警技術(shù)支撐工作。

（3）逐步建立主要河流及重要河段、水庫的洪水預(yù)報、防洪調(diào)度系統(tǒng)，提高預(yù)報精度、延長有效預(yù)見期，為防洪調(diào)度決策提供支持。

（4）逐步建立主要河流、重要水利設(shè)施數(shù)據(jù)庫，為指導(dǎo)防洪調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。

（5）逐步建立全縣旱情監(jiān)測和宏觀分析系統(tǒng)，建設(shè)旱情信息采集系統(tǒng)，為宏觀分析全縣抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持。

（6）縣防指應(yīng)建立防汛抗旱專家?guī)欤?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，以最強(qiáng)的技術(shù)力量支援、指導(dǎo)防汛抗旱救災(zāi)工作。

5.4  宣傳、培訓(xùn)和演練

5.4.1  宣傳

（1）防指要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、微信、電視及各類新媒體加強(qiáng)防汛抗旱搶險救援知識宣傳，廣泛增強(qiáng)全社會風(fēng)險意識和自救互救能力。新聞宣傳部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，深入報道各級黨委、政府工作部署和搶險救災(zāi)工作進(jìn)展，大力宣傳先進(jìn)模范和典型事跡，營造全社會關(guān)心、重視、支持、參與防汛抗旱工作的良好氛圍。

（2）汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人審批后，可通過媒體向社會發(fā)布。

（3）當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴(yán)重影響；出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。

5.4.2  培訓(xùn)

（1）防指要落實培訓(xùn)制度，按照分級負(fù)責(zé)的原則，定期或不定期組織責(zé)任人、管理人員、成員單位人員等開展防汛抗旱培訓(xùn)，縣級防指負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)骨干和防汛機(jī)動搶險隊負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)村（社區(qū)）防汛抗旱機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛搶險技術(shù)骨干和防汛機(jī)動搶險隊骨干的培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

5.4.3  演練

防指及有關(guān)單位每年應(yīng)制定應(yīng)急演練計劃，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，適時組織開展針對性演練。所有水庫、水電站、在建涉水工程、山洪災(zāi)害危險區(qū)每年應(yīng)組織專項演練。演練要突出實戰(zhàn)性、實效性，針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情災(zāi)情，組織有關(guān)責(zé)任人、受威脅群眾、搶險救援隊伍等廣泛參與，充分考慮夜間降雨、漲水和交通、通信、電力中斷等因素，涵蓋監(jiān)測預(yù)警、工程調(diào)度、轉(zhuǎn)移安置、搶險處置、救援等內(nèi)容。

6  后期處置

發(fā)生水旱災(zāi)害的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好調(diào)查評估、災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等后期處置工作。

6.1  救災(zāi)善后工作

6.1.1  應(yīng)急部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。及時調(diào)配救災(zāi)款物，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，做好因災(zāi)毀損房屋的恢復(fù)重建補(bǔ)助，切實解決災(zāi)民的基本生活問題。

6.1.2  民政部門負(fù)責(zé)做好受災(zāi)人員應(yīng)急救助，過渡期生活救助的銜接，及時將符合條件的受災(zāi)群眾納入社會救助范圍，保障好受災(zāi)群眾基本生活。

6.1.3  衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

6.1.4  市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)康分局組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

6.2  防汛搶險物料補(bǔ)充

針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補(bǔ)充到位。

6.3  水毀工程修復(fù)

6.3.1  水務(wù)部門對影響下年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

6.3.2  遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.4  災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。對經(jīng)批準(zhǔn)的臨時搶險救災(zāi)工程和設(shè)施須盡快拆除，恢復(fù)原狀。

6.5  防汛抗旱工作評價

每年各級防汛抗旱部門應(yīng)針對防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。

6.6  調(diào)查評估

重特大水旱災(zāi)害發(fā)生后，縣防指組織有關(guān)部門、單位和專家對重特大水旱災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查評估，提出防范、治理、改進(jìn)建議和措施。

6.7  獎勵與責(zé)任追究

對防汛抗洪搶險和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，縣防指將報請縣人民政府進(jìn)行表彰；對防汛搶險和抗旱工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。對防汛抗旱工作中失職瀆職造成損失的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7  附則

7.1  預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由縣防辦負(fù)責(zé)具體管理，并負(fù)責(zé)組織對預(yù)案進(jìn)行評估。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定有關(guān)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。縣防指成員單位組織編制有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定程序?qū)徟螅瑘罂h防指備案。預(yù)案批準(zhǔn)實施后，縣防辦會同有關(guān)部門組織預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練，并建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

7.2  預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣防辦牽頭編制并負(fù)責(zé)解釋。

7.3  預(yù)案生效時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，2022年印發(fā)的《鎮(zhèn)康縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2022〕32號）同時廢止。

附件1

名詞術(shù)語解釋

1.小雨:1d(或24h)降雨量小于10mm。

2.中雨:1d(或24h)降雨量10－25mm。

3.大雨:1d(或24h)降雨量25－50mm。

4.暴雨:1d(或24h)降雨量50－100mm。

5.大暴雨:1d(或24h)降雨量100－250mm。

6.特大暴雨:1d(或24h)降雨量在250mm以上。

7.一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5—10年一遇的洪水。

8.較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10—20年一遇的洪水。

9.洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20—50年一遇的洪水。

10.洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

11．輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30％以下；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20％以下。

12．重度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在31－50％；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在21－40％。

13．嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在51－70％；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在41－60％。

14．特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在70％以上；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60％。

15．城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市實際供水能力低于正常需求，致使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。

16．城市輕度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的5-10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

17．城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的10－20％，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。

18．城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的20－30％，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響。

19．城市極度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的30%，出現(xiàn)極為嚴(yán)重的缺水局面或發(fā)電供水危機(jī)，居民生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

20．緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其它跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其它必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

21.緊急抗旱期：根據(jù)《中華人民共和國抗旱條例》規(guī)定，發(fā)生特大干旱，嚴(yán)重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會穩(wěn)定的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以宣布本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)行政區(qū)域進(jìn)入緊急抗旱期，并及時報告國家防汛抗旱總指揮部。特大干旱旱情緩解后，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)宣布結(jié)束緊急抗旱期，并及時報告國家防汛抗旱總指揮部。在緊急抗旱期，有關(guān)地方人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織動員本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位和個人投入抗旱工作。所有單位和個人必須服從指揮，承擔(dān)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)分配的抗旱工作任務(wù)。在緊急抗旱期，有關(guān)地方人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)抗旱工作的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)征用物資、設(shè)備、交通運輸工具。

22．主要河流：怒江（鎮(zhèn)康段）、南汀河（鎮(zhèn)康段）、南捧河（鎮(zhèn)康段）、軒干河、響水河、南傘河、勐堆河、木場河、烏木小河。

23．中型水庫：已建中型：南傘水庫、四楞壩水庫、中山河水庫、在建中型：幫東河水庫。

24．已建小（一）型水庫：茶家寨水庫、小龍洞水庫、金場壩水庫、蕨壩水庫，在建小（一）型：淘金河水庫。

25．重點防洪區(qū)域：鎮(zhèn)康縣新城區(qū)、老城區(qū)、南傘鎮(zhèn)軍弄區(qū)、鳳尾鎮(zhèn)政府區(qū)、勐堆鄉(xiāng)街子區(qū)。

26.三避讓：提前避讓、主動避讓和預(yù)防避讓。

27.三個緊急撤離：在危險隱患點發(fā)生強(qiáng)降雨時，緊急撤離；接到暴雨藍(lán)色及以上預(yù)警或預(yù)警信號，立即組織高風(fēng)險區(qū)域群眾緊急撤離；出現(xiàn)險情征兆或?qū)﹄U情不能準(zhǔn)確研判時，組織受威脅群眾緊急避險撤離。

28.防御洪水預(yù)案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制訂的防御江河洪水（包括對特大洪水）、山洪災(zāi)害（山洪、泥石流、滑坡等）等方案的統(tǒng)稱。

29.抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預(yù)先制訂的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部門實施指揮決策的依據(jù)。

30.抗旱服務(wù)組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。其業(yè)務(wù)工作受同級水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級抗旱服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)。國家支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務(wù)組織。

附件2

鎮(zhèn)康縣防汛抗旱應(yīng)急組織指揮體系圖

附件3

工程險情級別判定表

附件4

堰塞體危險級別與分級標(biāo)準(zhǔn)

附件5

堰塞體潰決損失嚴(yán)重性與分級指標(biāo)

附件6

堰塞湖風(fēng)險等級劃分表

注：可按《堰塞湖風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》（SL450—2009)附錄A評判堰塞湖風(fēng)險等級。

附表7

“1262”精細(xì)化預(yù)報預(yù)警叫應(yīng)直達(dá)服務(wù)方案

一、暴雨預(yù)報信息

二、暴雨預(yù)警信息

三、高級別暴雨預(yù)警“叫應(yīng)”

四、“1262”強(qiáng)降水落區(qū)預(yù)報信息

五、鎮(zhèn)康縣暴雨預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)